日前，云南省能源局印发的《云南省整县(市、区)屋顶分布式光伏试点工作推进方案》(以下简称《方案》)显示：云南将在28个屋顶分布式光伏试点县(市、区)启动实施城区屋顶、园区屋顶、农村屋顶三大屋顶光伏发展工程。
昆明围绕试点建设，按照方案要求正全力推进试点工作实施，其中宜良县首批项目已完成备案，正在进行建设，拟于年底建成并网;富民县首批项目计划于11月开工建设，12月底前建成并网;石林县首批33个点位正在积极开展相关建设工作。
主要任务
试点县(市、区)人民政府负责组织实施试点工作。各试点县(市、区)结合自身实际，按照“宜建尽建”的原则，实施屋顶分布式光伏开发三大工程。
(一)城区屋顶光伏发展工程
率先在机关事业单位、城市公共建筑等屋顶建设光伏发电系统，推动城市连片商品住宅小区、搬迁安置住宅小区、商业建筑建设屋顶光伏发电系统。试点县党政机关建筑屋顶总面积安装光伏比例不低于50%;医院、学校、村委会建筑屋顶总面积安装光伏比例不低于40%;城市住宅小区建筑屋顶总面积安装比例不低于20%;商业集群屋顶安装光伏比例不低于30%。
(二)园区屋顶光伏发展工程
在各经济开发区、工业园区、工商业厂房等全面实施屋顶分布式光伏发电项目，在符合建筑工程条件的前提下，试点县工商业屋顶安装光伏比例不低于30%。
(三)农村屋顶光伏发展工程
结合乡村振兴和新农村建设，全面推动乡村现有居民住宅、新农村集中搬迁住房、村集体物业设施屋顶建设屋顶光伏发电系统，鼓励集中连片发展。试点县农村户用建筑屋顶总面积安装光伏比例不低于20%。
推进步骤
(一)准备阶段(2021年9月下旬—10月下旬)
1.落实屋顶资源。各试点县要进一步排查、梳理、锁定可利用屋顶及面积，落实屋顶产权归属。
2.落实配网消纳情况。各试点县供电企业要对县域配电网承载能力全面排查摸底、综合分析，提出整县屋顶光伏电网接入方案。
3.资源整合入库。将落实锁定的全县屋顶资源整合打包，统一纳入县级屋顶光伏开发资源库。
4.报送实施方案。在原申报方案基础上，制定整县屋顶光伏实施方案。方案应包括：整县屋顶光伏开发时序，各类屋顶光伏建设月度实施计划、月度投资计划，不同产权归属的屋顶光伏建设共享受益模式，接入方案，配电网升级改造计划，任务分解职能部门等内容。各试点县应明确一名工作联系人与实施方案同时上报省能源局。
(二)启动实施阶段(2021年11月)
1.业主优选。各试点县根据实际，启动业主优选工作。
2.全面完成开工前准备。优选业主与相关屋顶产权人签订屋顶资源租用协议;县(市、区)人民政府组织发改、住建、环保、安监、消防、电网等部门、企业联合办公，简化手续。完成首批项目备案，确保具备开工条件，及时开展建设。
(三)全面实施阶段(2021年12月—2023年10月)
1.项目建设。各优选业主要坚持目标导向，在确保施工安全的前提下，比学赶超，连片推进，全面推进镇县光伏规模化开发。
2.配网升级改造。充分考虑大规模分布式光伏接入需要，加强对现有电网的升级改造，提升配电网智能化水平，做好接网服务和调控运行管理。
3.考核评价。项目建设完成后，由县级人民政府组织开展考核评价，考核通过后，向省能源局上报评价报告，省能源局组织专家开展报告及现场评价工作，确保项目建设、运行条件满足示范县要求。
(四)巩固提升阶段。(2021年11月1日起)
1.全过程监测。建立月调度工作机制，对试点地区各类屋顶分布式光伏发电项目备案、开工、建设和并网情况等进行全过程监测，每月10日上报省能源局，高质量推进项目建设。
2.示范命名。对高质量完成试点工作，屋顶安装光伏发电比例均达到要求的县(市、区)，列为整县(市、区)屋顶分布式光伏开发示范县。
3.总结推广。对试点工作进行回顾总结，进一步建立健全屋顶分布式光伏的发展政策和体制机制，从规模化试点转向机制化、模块化全省推广应用，争取全面开花。
工作要求
(一)坚持市场主导，充分竞争
统一纳入县级光伏开发资源库的整体项目，向所有符合条件的光伏投资运营企业开放，通过招投标、竞争性配置等多种方式，由县级人民政府统筹推进，自主确定开发模式和投资合作对象。一个整体项目原则上统一备案。
(二)严格规范市场秩序，改善营商环境
改善新能源开发建设营商环境，降低开发建设非技术成本，减轻投资开发企业负担，切实保护农户合法权益。地方政府不得随意附加条件、变相增加企业开发建设成本，投资企业不得恶意许诺获取资源。对借屋顶分布式光伏开发之机，损害农民利益以及恶意许诺、恶意竞争、扰乱市场开发秩序的企业，要严肃查处，纳入不良信用记录和失信惩戒名单;对于试点过程中扰乱营商环境、制约新能源发展、造成严重负面影响的试点县(市、区)，上报国家取消试点资格。
(三)执行调度机制，强化考核提升
省能源局按月度公布相关调度信息。对工作推进和任务完成情况进行考核，对于推进缓慢、执行不力的予以通报;对于试点过程中不执行国家“自愿不强制、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”政策的，上报国家能源局，取消试点资格。
(四)严格落实“工作不暂停”的要求
试点过程中，各试点县(市、区)不得以开展试点为由暂停、暂缓其他项目立项备案、电网接入等工作。非试点县(市、区)按既有相关规定继续开展各类分布式光伏发电项目开发建设工作。
(五)严格落实安全生产主体责任
各地区、各单位要牢固树立安全发展的理念，增强安全意识，认真落实安全生产属地管理责任和投资开发业主主体责任。在项目开发建设过程中，扎实开展施工现场高空作业、起重作业、消防安全、临建设施拆除等高风险作业的安全检查，旁站监督。做好隐患排查，逐项整改，及时消除隐患，实现闭环管理。确保施工和生产运营安全。
保障措施
(一)成立专班，做好项目服务工作
省能源局成立全省整县屋顶分布式光伏试点工作推进专班，加强指导督促，全过程调度，按月度考核，确保项目按时推进;各县级人民政府要建立领导小组及工作专班的工作推进机制，统筹推进整县屋顶分布式开发。积极协调，落实屋顶资源，指导项目业主依法依规办理备案、接入、环评等报批手续，积极推进项目建设。
(二)强化督导，解决难点堵点问题
省能源局将加强实地督导，及时、全面、准确掌握试点推进中遇到的困难问题，提前预判，及时协调，对试点工作中出现的问题和偏差及时处理和纠正，确保工作推进;及时总结先进试点经验，推送其它试点县，努力争取协同发展。
(三)加强建设，确保配网消纳能力
电网企业要充分考虑分布式光伏大规模接入的需要，进一步加大配网投资力度，加强电网设施建设，确保大规模的屋顶分布式光伏发电并网接入和有效消纳，做到“应接尽接”。
责任编辑：大禹
