“行百里者半九十”，在光伏竞、平价项目并行的最后一年，竞价项目却迎来了前所未有的困境。新冠肺炎“黑天鹅”事件耽搁项目进度，直至3月份大部分企业才全面实现复工复产。然而随着竞价项目并网延期政策夭折，超10GW的2019年转结竞价项目面临降补甚至无补风险。坏消息还不止这些，2020年普通电站补贴形式或发生重大变动，在合理利用小时数机制下，多发电不等于多收益。
并网延期无望 超10GW竞价项目面临降补、无补风险
截至目前，业内翘首以盼的光伏竞价项目延期并网政策仍未出台，夭折已成大概率。
《2019年光伏发电项目建设工作方案》规定，逾期未建成并网的，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时。在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格。
据统计，2019申报的22.8GW光伏竞价项目中完成并网的仅有10GW左右，尚有约10-12GW的转结项目将在2020年并网。根据中电联数据，2020年1～2月太阳能发电新增装机1.07GW。业内人士表示，这期间并网的大部分是竞价项目。
根据2019年光伏建设方案，错过“331”并网节点的超10GW项目补贴将降低0.02元/度，若再错过了“630”并网节点，这些项目将无法获得补贴。
反观项目实际建设进展，在“不可抗力”下，全国实行了交通管制、异地隔离等措施，物流运输、设备供货、工人复工均受到严重影响，导致电站建设如法按期进行。
考虑到现实情况，行业协会、企业一致呼吁电站并网延期政策尽早出台。国家能源局新能源司在对《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》的解读中也指出，“考虑到因受不可抗力因素影响，为保障相关企业合法权益，推动相关竞价项目建设工作平稳有序发展，我们拟商价格主管部门及有关方面，根据疫情情况和行业实际，认真研究并适时发布延期政策。”
若并网延期这一利好政策出台将可以挽救部分竞价项目，如今看来延期并网无望，那么对于部分竞价项目而言，要么咬牙转做平价项目，但前期的投入将如何挽回?要么放弃并网，这一行为是否又会被地方相关部门纳入“黑名单”?业主可谓进退两难。
合理利用小时数机制下 高效产品或“失效”
雪上加霜的是，2019年结转竞价项目还将面临着补贴规则生变的风险。
在补贴退坡机制下，光伏企业致力于选用高效产品提高电站发电量，通过高收益补偿此前投入的成本。然而在新的补贴形式下，电站高发电量不一定能获得高收益。
年初，财政部、国家发展改革委、国家能源局联合发布了《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，(以下简称《意见》)，《意见》规定，明确已按规定核准(备案)、全部机组完成并网，同时经审核纳入补贴目录的可再生能源发电项目，按合理利用小时数核定中央财政补贴额度。
这意味着，在2020年并网的光伏项目或按合理利用小时数领取补贴，这其中包括了超10GW的2019年转结竞价项目。
文中提到的合理利用小时数是计算电价所用的数据，和保障小时数不同。此前业内流传三类资源区合理小时数分别为1600小时，1350小时和1100小时。
中国新能源电站投融资联盟秘书长彭澎曾表示，新的补贴政策会影响有超额发电量的电站，一类是太阳资源比同类地区丰富的电站，二类是超装电站。
此前光伏电站收益为电站发电量*度电价格，而在新的政策下，电站收益为合理利用小时数*度电价格+其余发电量*当地脱硫煤电价。
以甘肃地区100MW电站为例，其年均利用小时数为1672小时，若通过采用高效组件等技术手段将其提升至1800小时，即发电量为1.8亿度。按照去年I类资源区普通光伏电站平均上网电价为0.3281元/千瓦时计算。
其电站收益为，传统方式：1.8亿度*0.3281元/千瓦时=59058000元
合理利用小时数模式：1.6亿度*0.3281+0.2亿度*0.3078元/千瓦时(当地脱硫煤电价)=58652000元
两者相比较，合理利用小时数下，电站收益每年减少40.6万元，20年就是812万元。
在合理利用小时数机制下，新建电站通过高效组件、跟踪支架等提高电站收益的手段将“失效”。存量电站更换高效组件等技改方式还需慎重考量收益与投入。
而如今已被业内普遍接受并有望放开的提升电站容配比也将受到阻碍。据了解，以容配比放宽到1.2：1计算，电站的年等效利用小时数将从1500小时提高到1800小时，发电量也可以提升20%。
截至目前，上述《意见》上尚处于拟定阶段，并未发布相关后续细则，各省级发改、财政、能源部门也未制定相应发展规划。如何避免合理利用小时数不合理，在竞价项目不会延期的前提下，也呼吁相关部门考虑光伏行业实际情况，适当提高合理利用小时数，促进光伏行业健康发展。
责任编辑：大禹
