近日，USTR公布了《美国太阳能关税保障中期复审报告》共488页，除了收集的评论外，还详述了美国光伏保障关税的历史，介绍了全球光伏产业发展以及各种先进的太阳能电池技术。我们注意到，报告中提到自2018年2月7日起实施保障措施后，太阳能电池生产商的财务业绩普遍下降。从2017-2019年上半年，美国产CSPV电池在美国的市场份额有所下降，一些主要的CSPV电池生产商停产，2019年上半年只有一家电池生产商仍在运营。并且提到，美国组件生产商在整个保障实施时期都是无利可图。由此也看出，关税保障政策并未使得美国本土企业得以良性发展。
美国为什么要出这样一份审查报告呢?这就要从美国对双面组件和201保障曲折的过程说起……
● 2018年1月22日，美国总统根据201调查对进口光伏产品采取为期4年的全球保障措施，对超过配额的光伏电池及组件第一年将征收30%关税，此后三年递减为25%、20%、15%。
● 2019年6月12日，美国贸易代表办公室宣布，经联邦贸易部门裁定，双面太阳能组件不再受第201条款定的约束。
● 2019年10月9日，USTR发布了一份通知，撤回了双面组件的排除规定，自2019年10月28日起生效。
● 2019年10月21日，Invenergy Renewables LLC向美国国际贸易法院提起诉讼，指控USTR在撤回排除双面组件之前未按照《美国行政程序法》(APA)5 USC 551 进行通知和评论，Invenergy提出了一项初步禁令的动议，以防止撤回生效。
● 2019年12月5日国际贸易法院CIT对(USTR)撤销双面组件豁免条款的程序违法做出了裁决，阻止美国贸易代表(USTR)“撤销双面组件豁免201关税的决定”，但并没有对双面是否应该豁免201条款做出判断。如果USTR再收到相关企业的申请，可以依据必要的程序进行听证、辩论，最后再提交总统做最后决定(或者得到总统的授权)，双面组件仍有可能被征收或继续豁免201关税。
双面组件关税缘何如此纠结?
在过去的近十年，中国光伏产业迅速发展，在全球组件出货量排名前10的公司中，有9家是来自中国，导致美国本土光伏企业受到了严重冲击，为了保障本土企业的利益，2018年美国对太阳能制造商实施201法案关税制裁，对进入美国的中国组件出口产生了重大影响，2018年，中国对美国的光伏组件直接出口仅3141万美元，同比下降高达90%，2019年更是创下近几年最低，美国光伏大门基本对中国关闭。但双面光伏组件高效的性能是美国市场看重的产品，美国光伏企业不具备生产双面电池组件的产能。从全球来看，主要是中国在生产这种双面组件，韩国也有少量。据美国能源部的能源信息管理局(EIA)机构预计，2019年美国将安装13.4吉瓦(AC)的公用事业规模太阳能发电能力和5.1吉瓦(AC)的小规模光伏发电，总计18.5 GW(AC)，标准的DC-AC比率为1.3：1，这表明2020年美国将安装24 GW(DC)的太阳能，美国装机市场依然存在很大份额。
双面组件成为进入美国的突破口
据隆基最新电话会议透露，在马来的产能布局也是重点考虑对美国的供货。公司从 19 年下半年，尤其是四季度做2020 年的销售布局和前期销售意向沟通，计划在美国市场出货量为3GW 左右，并且信心十足。近期，天合光能副总经理、常务副总裁印荣方向媒体介绍，在全球范围内，美国、中东、澳洲以及中国的地面电站市场将会是普及双面组件的主力市场。对于双面组件未来的发展，我们的预期会比行业分析机构的结果更加乐观，有望很快占据全球组件25%左右的市场份额。”预计，2020年双面组件将成为进入美国的突破口，给中国组件企业带来更大商机。
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