近年来，我国新能源持续快速发展取得显著成就。数据显示，截至2018年底，我国新能源发电的装机容量达3.6亿千瓦，占全国总装机容量的比重达到19%，首次超越了水电的装机。2018年新能源发电新增装机容量6622万千瓦，占全国电源新增装机容量的54%，已经连续第二年超过火电装机。
如今，新能源行业消纳状况持续改善、新能源发电及并网技术不断取得突破、风电、光电发电成本进一步下降，新能源行业增长动力依然强劲。近日，在国网研究院举行的“2019年第一批基础研究年度报告发布会”上，与会专家认为，未来我国新能源仍将呈持续增长态势，平价将影响风电和太阳能发电的开发布局。
未来我国新能源将持续增长
国网能源研究院新能源与统计研究所研究员刘佳宁预测，未来我国新能源仍然将保持持续增长的态势，2019年预计风电新增装机容量超过2500万千瓦，太阳能发电新增装机容量超过3500万千瓦。预计到2020年底，全国新能源发电装机容量会达到4.9亿千瓦以上，其中风电装机容量2.3亿千瓦以上，太阳能发电装机容量约为2.6亿千瓦，预计到2030年底，全国的新能源发电总装机至少会达到10.8亿千瓦，占全部电源装机容量的比重超过30%。
国网能源研究院发布的《2019中国新能源发电分析报告》(以下简称《报告》)显示，风电累计装机容量仍然会集中在“三北”地区，到2020年，“三北”地区的累计装机规模达到1.6亿千瓦左右，仍然占全国的70%左右。太阳能发电集中发开发和分布式开发相结合，到2020年，“三北”地区的光伏发电基地装机规模超过7100万千瓦，分布式光伏装机容量达到6000万千瓦以上。
“虽然近年来我国东部、中部各省风电装机增速提高，但是持续多年的‘北高南低’的风电装机布局短期内难以改变。”刘佳宁认为，从光电发展情况看，太阳能发电布局向消纳较好的东中部地区转移。
国网能源研究院院长张运洲表示，结合我国要实现2030、2050年的减排目标，预计国网公司经营区“十四五”期间新增新能源规模至少约2.3亿千瓦，2025年总规模达到至少6.5亿千瓦(全国为7.5亿千瓦)。“考虑国家能源转型要求、发电成本下降等因素，‘十四五’期间新能源增长动力依然强劲。”
力争新能源弃电率控制在5%以内
近年来，在政府、发电企业、电网企业、用户共同努力下，我国新能源消纳取得显著成就，弃电量、弃电率呈逐年下降趋势。
《报告》显示，2018年国家电网公司经营区新能源消纳矛盾持续缓解，新能源弃电量和弃电率持续双降。新能源弃电量268亿千瓦时，同比下降了35%，弃电率5.8%，同比下降了5.2个百分点。新能源总体的利用率达到了94.2%。“国网公司今年提出力争将新能源弃电率控制在5%以内的目标。”张运洲对解决新能源消纳问题信心满满。
刘佳宁介绍，2018年有22个省区基本不弃风，只有冀北、吉林、蒙东和甘肃、新疆这几个区域累计弃风率超过了5%;弃光方面有24个省份基本不弃光，年累计弃光率超过5%的只有新疆、甘肃和陕西这三个省份。
对于解决新能源弃电问题，张运洲建议，可尝试考虑适度放宽弃电率指标，树立新能源消纳的“利用率”理念，即采用以全社会电力供应总成本最低为原则的新能源消纳指标。新能源消纳需要科学界定新能源弃电的统计方式和标准，例如，对于山东等东中部省区，新能源弃电主要发生在春节等节假日期间，建议不计入弃电统计。“这样既具有更好的系统整体经济性，也有利于支撑更大的新能源开发规模，提高新能源发电量占比。”
此外，张运洲还建议，坚持新能源集中式与分布式开发并举，进一步向东中部地区倾斜。统筹开发陆地集中式风电场与光伏电站，协同分散式风电及分布式光伏，通过优化新能源布局，充分利用东中部地区的消纳市场空间，更有助于实现5%弃电率控制目标，还可以提高全国新能源装机规模约1000万千瓦，降低约500万千瓦灵活调节电源的需求。
平价上网影响新能源开发布局
目前，“风光”开发建设成本不断降低，基本具备平价上网的条件。国网能源研究院对2020年各省的风电和光伏发电的评价能力进行了一个测算，从开发的经济性来看，风电在“三北”地区、山东、江苏、上海、福建、四川等中东部和南方地区，预计在2020年可以实现平价上网。“从开发的经济性角度来看，集中式光伏预计在2020年可实现平价上网的地区主要是青海、内蒙古、河北、辽宁、吉林、黑龙江、山东等省份。除了海南、贵州和重庆之外，全国其他地区分布式光伏预计在2020年可实现平价上网。”刘佳宁预测。
国网能源研究院分析认为，未来一段时间内平价上网政策的实施，将对“风光”发电的开发布局产生不同的影响。
“从风电来看，‘三北’地区大部分省份风电在平价条件下内部收益率均大于8%，在风电消纳持续改善的作用下，未来风电项目呈现出向‘三北’地区回流趋势的可能性加大。”刘佳宁预测，从光电来看，“三北”地区和中东部及南方地区大部分省份光电在平价条件下内部收益率大于8%，在光电成本进一步下降的驱动下，未来光电项目开发仍然延续集中式和分布式相结合的开发方式。
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