发文字号：发改价格〔2019〕761号
发文标题：《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》
发文部门：国家发改委
发文日期：2019.4.28
文件类型：光伏新政纲领性政策文件(以下简称“光伏新政“)
文件状态：现行
2019年光伏新政配套文件：
发文字号：国能发新能〔2019〕49号
发文标题：《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》
发文部门：国家能源局
发文日期：2019.5.28
文件类型：管理办法文件(以下简称“管理办法“)、竞价规则文件
文件状态：现行
前言
继国家能源局于5.28日下发了“管理办法“(国家级)光伏项目竞价政策文件后，截止目前，陆续有8个(冀、津、皖、鲁、宁、晋、浙、陕)发布了省市级竞价文件，光伏发电项目单位(即申报单位)、省级能源主管部门及国家能源局为本次光伏发电项目竞价的主要市场参与主体，本文将主要以“申报单位”角度来解释如何填报申报电价才最合宜。
基础公式与数据
基础公式
申报电价=当地脱硫煤上网电价+补贴标准
补贴标准=申报电价-当地脱硫煤上网电价
基础数据
上表说明：
上表脱硫煤上网电价为2017年网络数据，可能与各省份最新或最近的脱硫煤电价有出入，所以请在项目申报过程中一定要提前咨询并弄清楚当地脱硫煤电价，本文暂且按上表脱硫煤数据进行研究分析，文中提供的是一种思路，仅供参考。(目前已发布的安徽省竞价工作方案里提及的”自发自用、余电上网“项目申报电价上限为“0.4844元/千瓦时“，减去“0.1元/千瓦时“刚好与上表安徽省脱硫煤电价”0.3844元/千瓦时“完全吻合，所以上表作为本次研究分析的基础数据还是可行的)
项目类型与竞价规则
项目类型
普通光伏电站：装机容量6兆瓦及以上的光伏电站;
“全额上网”工商业分布式光伏发电项目：就地开发、就地利用且单点并网装机容量小于6兆瓦的户用光伏以外的各类分布式光伏发电项目;
“自发自用、余电上网”工商业分布式光伏发电项目：就地开发、就地利用且单点并网装机容量小于6兆瓦的户用光伏以外的各类分布式光伏发电项目。
竞价规则
根据目前各省市级竞价工作方案的出台，总结出申报电价的一致性竞价规则，如下：
申报补贴竞价项目预期申报上网电价以0.1厘/千瓦时为最小报价单位。
全额上网项目(包括普通光伏电站、”全额上网“工商业分布式光伏发电项目)申报电价不得高于所在资源区的指导价;
“自发自用、余电上网”工商业分布式光伏发电项目申报电价不得高于所在资源区的指导价;补贴标准也不得超过每千瓦时0.1元，即申报电价上限为“当地脱硫煤标杆上网电价+0.1元/千瓦时”。(“双不超过“规则)
项目竞价指南
竞价指南：分析前说明
项目竞价申报过程中，作为申报单位，最重要是的要填报“申报电价“。另外，“补贴标准“也是需要关心的一个重要指标，因为根据下列基础公式可以得出：脱硫煤电价(即基础数据)，为已知的定量数据;申报电价与补贴标准均为变量数据。我国幅员辽阔，补贴标准会因此出现不同的幅度，这将直接影响申报电价的降幅空间与操作空间，从而确定1个合理且企业利益最大化的申报电价。
申报电价=当地脱硫煤上网电价+补贴标准
补贴标准=申报电价-当地脱硫煤上网电价
最高申报电价：用来指导申报，竞价上限
补贴标准范围：用来指导企业对所有项目把握孰轻孰重
下文将主要对“自发自用、余电上网”工商业分布式光伏发电项目进行讲解，因全额上网项目(包括普通光伏电站、”全额上网“工商业分布式光伏发电项目)申报电价只需要满足“不得高于所在资源区的指导价”即可，申报过程中以此为最高申报电价，再结合自身企业与项目情况综合考虑降价幅度进行申报就可以了;而“自发自用、余电上网”工商业分布式光伏发电项目申报电价需要遵循“双不超过“规则，相对复杂，下文将着重分析。
竞价指南：“自发自用、余电上网“项目
此种模式虽然复杂点，但还是有规律可循，最高申报电价在遵循“双不超过“的基础上按“从低“原则来确定如下图所示：
通过以上2个案例，主要讲解确定最高申报电价的思路，以全国各地区脱硫煤电价为基础数据即可测算全国各地区申报电价上限值，如下表所示：
(建议横屏观阅)
上表可以看出“自发自用、余电上网”工商业分布式光伏发电项目中，有些地区因脱硫煤电价过高，导致补贴标准超过0.1元/千瓦时，这个时候需要调低申报电价，以“当地脱硫煤标杆上网电价+0.1元/千瓦时”反推算作为最高申报电价。全国I、II、III类资源区最高申报电价详见上表每个资源区的第4列数据。
另外，各地区的补贴标准(上表每个资源区的第3列数据)不尽相同，分别为：
竞价指南：全额上网项目
(建议横屏观阅)
上表可以看出全额上网项目(包括普通光伏电站、”全额上网“工商业分布式光伏发电项目)I、II、III类资源区最高申报电价分别为所在资源区的指导价0.4000元/千瓦时、0.4500元/千瓦时、0.5500元/千瓦时。(上表每个资源区的第4列数据)
另外，各地区的补贴标准(上表每个资源区的第3列数据)不尽相同，分别为：
解读：
1、最高申报电价?
“全额上网“项目(包括普通光伏电站、”全额上网“工商业分布式光伏发电项目)最高申报电价均为所在资源区的指导价;而“自发自用，余量上网”工商业分布式项目以所在资源区指导价为申报电价上限的主要集中在II类资源区，以“当地脱硫煤标杆上网电价+0.1元/千瓦时”反推算作为最高申报电价主要集中在I、III类资源区。
2、补贴标准?
各个资源区的最低补贴标准均一样，不一样的最高补贴标准，而“自发自用，余量上网”工商业分布式项目受限于“双不超过“规则，最高补贴标准为0.1元/千瓦时;“全额上网“项目(包括普通光伏电站、”全额上网“工商业分布式光伏发电项目)没有此种限制，只需要“不超过所在资源区的指导价“即可，因此最高补贴标准均值在0.1元/千瓦时往上。而且，同等资源区条件下，“全额上网“项目补贴标准差值(即最低与最高值的差值，亦可称为补贴标准幅度)是“自发自用、余电上网“工商业分布式光伏发电项目的3倍，表明“全额上网“项目可以更灵活让项目多的企业更具有竞争力，通过项目资源优化配置实现所有项目收益平衡化+最大化。
