第四章 煤炭产业“十三五”发展规划
第一节：规划内容
一、资源勘查
“十三五”期间勘查面积、地质资源量及勘查程度。
(一)国有煤矿
探矿权:鹤岗市兴山-峻德东部区煤炭(接替资源)勘探探矿权总面积49.38平方公里，正在进行探矿权延续，延续勘察面积缩减为37平方公里，预估总资源储量共3.0亿吨，后续补充勘探估算投资1727.56万元，预计2019年末完成补充勘探并提交勘探报告，为之后探矿权分立和资源开发利用做准备。
兴安-富力东部空白区总面积15.73平方公里，预计资源量0.8亿吨，因金、汞探矿权的存在，无法申请开发利用，待金、汞探矿权过期，申请此区域资源的开发利用权。
(二)地方煤矿
鹤岗市地方煤矿现有煤炭储量1.48亿吨。地方煤矿还有一定储量扩大的资源条件，现有生产矿井周边相邻国有煤矿已报废可利用的资源储量1.53亿吨左右，这部分煤炭储量是今后地方煤矿扩储的主要来源，可保持煤炭行业可持续发展15年以上，为鹤岗市煤炭产业提供可靠的资源保证。
二、煤炭生产
(一)国有煤矿
2015年，规划龙煤鹤矿公司原煤生产能力1578万吨/年、产量1300万吨;洗选能力1300万吨/年、入洗量1000万吨、精煤产量524万吨。
2020年，规划原煤生产能力1426万吨/年，产量1050万吨，洗选能力1030万吨/年，入洗量700万吨，精煤产量400万吨。
(二)地方煤矿
2020年，规划原煤生产能力1035万吨/年。其中：年生产能力60万吨/年煤矿1处，占总能力的5.8%。年产30万吨/年生产能力煤矿30处，占总能力的87%。15万吨/年生产能力煤矿5处，占总能力的7.2%。
2020年洗煤能力预计达到2200万吨;预计入洗原煤795万吨，精煤产量480万吨。
三、煤矿建设
(一)国有煤矿
“十三五”期间国有煤矿没有新建煤矿。
“十三五”期间续建的鸟山煤矿，预计2020年底建成投产。龙煤鹤岗公司现有生产矿井九处，即峻德煤矿、新陆煤矿、富力煤矿、兴安煤矿、益新煤矿、南山煤矿、新岭煤矿、振兴煤矿和兴山煤矿，设计生产能力1750万吨/年，核定生产能力1468万吨/年;鹤岗鸟山煤炭责任有限公司拥有在建矿井一处——鸟山矿井，设计生产能力120万吨/年。
(二)地方煤矿
“十三五”期间新建中海石油华鹤煤化有限公司新华煤矿60万吨项目。
关闭生产能力15万吨/年以下的煤矿。生产能力15万吨/年以上矿井，2015年50处，2020年36处。
四、煤矿技术
(一)国有煤矿
2013年煤矿机械化程度85.13%，掘进机械化程度79.27%。创建安全高效煤矿二处：南山煤矿为国家一级、兴安煤矿为国家二级。安全高效煤矿产量占33.3%。
至2020年，在优化开拓部署、简化生产布局、提高装备水平、运用先进技术等方面取得显著成效，重大技术难关得到攻克，或取得阶段性成果，生产系统的可靠性明显提高。主要技术发展目标如下：
1、综合机械化采煤率保持100%;
2、巷道掘进机械化程度95%，其中综掘不低于40%;
3、采区回采率达到78%以上，采煤工作面的回采率不小于93%;
4、劳动生产率达到当时的全国平均先进水平;
5、回采工作面单产：厚煤层综放或一次采全高工作面100-150万吨/年;中厚煤层工作面80万吨/年;薄煤层10%实现智能化无人(或准无人)工作面，达到50-60万吨/年。
(二)地方煤矿
30万吨及以下都属于小型煤矿，地方煤矿暂时没有中、大型煤矿。采煤机械化采煤率保持60%，巷道掘进机械化程度70%以上，采区回采率达到80%以上，采煤工作面的回采率不小于90%。到2020年全市地方煤矿力争全都达到数字化矿山水平。
五、安全生产
(一)国有煤矿
鹤岗矿区灾害严重。一是瓦斯大，9个矿井中，有5个煤与瓦斯突出矿井，3个高瓦斯矿井，1个瓦斯矿井，是全国45个煤矿瓦斯防治重点监控企业之一;二是自燃发火严重，发火期一般1-24个月，最短27天，易发火煤层占全省的90%以上，所有主力开采煤层均为易发火厚煤层;三是冲击地压危险日益显现，2000年以来共发生冲击地压60起，特别是近两年显现越来越突出，2012年共成功应对冲击地压灾害18起;四是水文地质复杂，涌水量大，2013年鹤岗公司平均涌水量总计7880m3/h，其中峻德矿达2582m3/h，并且由于断层带、冒落带和顶板含水砾岩层作用，水患存在变异性，并发井下泥石流灾害;五是灾害相互交织，相互作用，加剧了灾害程度和易发几率，治理难度全国罕见。
规划期内安全目标为：
1.2020年安全生产事故起数比2015年下降30%;死亡人数下降50%;煤炭生产百万吨死亡率降至0.1以下，努力追求零死亡目标;
2.煤炭生产井下千人负伤率控制在1以下;
3.煤炭地面生产杜绝死亡事故，千人重伤率控制在0.5以下;
4.职业卫生状况明显改善，职业病危害得到有效控制。
(二)地方煤矿
煤矿安全生产形势显著好转，力争消灭重特大事故，职业危害防治明显改善，职业培训落实到位。煤矿事故死亡人数、重特大事故起数比2015年分别下降10%和20%以上，百万吨死亡率下降30%以上。
六、资源综合利用
(一)国有煤矿
2014年，国有煤矿抽采瓦斯利用量总计1262.71万m3。抽采总量——近期(2015-2018年)维持在5100万m3，中长期随着鸟山矿井投产，增加到5800-6000万m3，利用总量—2014年1262.71万m3，之后每两年增加约300万m3。其中，发电利用1050万m3左右，发电约2100万kWh;规划民用量2015年比2013年翻一番，2020年比2015年再翻一番。
2015年，公司煤层气抽采总量达到5180万m3，全部采用井下抽采;利用总量达到1564万m3，利用率30%，其中发电利用1060万m3，民用504万m3。
2020年，煤层气抽采总量达到5790万m3，全部采用井下抽采;利用总量2150万m3，利用率37%，其中发电利用1070万m3，民用1080万m3。
2025年，煤层气抽采总量达到5960万m3，全部采用井下抽采;利用总量2346万m3，利用率39%，其中发电利用1050万m3，民用1296万m3。
(二)地方煤矿
地方煤矿基本都是旧区复采，瓦斯量达不到抽采标准，所以没有抽采利用。
矸石利用主要以煤矸石发电为龙头，利用矿井水等资源，发展电力、建材、化工等资源综合利用产业，建设循环经济园区。扩大煤矸石井下充填、复垦和筑路利用量。
主要建设项目是：
1、井下喷碹材料代替河沙进行喷碹支炉工程。2015-2020年，井下喷碹材料代替河沙进行喷碹支炉，年消耗煤矸石6万吨。
2、井下防火灌溉系统用煤矸石代替黄土和沙子工程。2015-2020年，井下防火灌溉系统用煤矸石代替黄土和沙子，年消耗煤矸石20万吨。
3、采空区和沟壑充填工程。2015-2020年，采空区和沟壑充填，年消耗煤矸石50万吨。
七、煤炭深加工
(一)国有煤矿
“十三五”期间，努力调整涉煤产业结构，适时开展煤化工多联产项目可行性研究，争取延伸煤炭产业链，获得更多综合效益。
(二)地方煤矿
经过“十二五”期间的努力，鹤岗市已经迈出了由单一煤炭采掘业向煤转电、煤转化、煤转焦方向发展的第一步。“十三五”期间，在煤炭主业发展的同时，煤炭相关产业链进一步延长。
八、环境保护
(一)国有煤矿
根据“十二五”节能减排目标要求，联系企业目前经济状况，在制定龙煤鹤岗公司未来3年节能减排目标上，采取比照“十二五”节能减排目标偏低的标准，具体目标是：节约能源3万吨标准煤，万元增加值综合能耗降低9%;SO2排放量降低1%，COD排放量降低5%，氨氮排放量降低5%，氮氧化物排放量降低1%。
(二)地方煤矿
土地复垦率超过58%;主要污染物达标排放。
矿井水达标排放率75%;选煤厂洗水闭路循环率100%。
第二节：主要任务
一、完善煤炭资源开发管理体系，建立规范的煤炭资源开发秩序，加强煤炭资源勘探，确保煤炭产量保持稳定，保证国民经济和社会发展。
二、调整煤炭建设布局，统筹煤炭勘探开发与煤炭布局、生产、转化、综合利用、环境保护、安全生产等关系，建立新型煤炭工业体系。
三、优化煤炭工业结构，培育大型煤炭企业和企业集团。对现有煤矿中资源较丰富、煤质优良的矿井，实施技术改造，调整生产企业结构和产品结构;进一步改造、整顿和规范小煤矿，鼓励资源储量可靠的中小型煤矿通过资产重组实行联合改造，实行集约化开发经营;继续淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿，取缔违法经营的小煤矿。
四、积极发展煤炭深加工与非煤产业，促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化，促进煤电、煤钢、煤化工、煤路、煤油联营，鼓励煤炭企业延长产业链，促进产业升级。
五、坚持科技兴煤、人才强煤。提高技术水平，大力发展综采综掘技术，推进煤炭集约化生产;采用高新技术和先进适用技术，加快高产高效矿井建设;大力推进中小型煤矿机械化，初步形成完善的技术服务体系，推进技术创新体系建设。
六、促进清洁煤炭产业发展，通过大力发展煤炭洗选、型煤、动力配煤、水煤浆、煤炭气化和液化等洁净煤技术，逐步提高煤炭清洁利用水平和利用效率，走可持续发展道路。
七、加强矿区生态环境、水资源保护，促进煤矸石、煤泥、矿井排放水综合治理与利用和采煤沉陷区治理，构建煤炭循环经济体系，使矿区生态环境恶化的趋势初步得到控制。
八、落实安全生产责任，全面提高煤矿职工素质，加大安全投入，加强瓦斯防治技术攻关，健全煤矿安全生产保障体系，推进安全生产，有效遏制重特大事故多发的势头，煤矿安全生产形势明显好转。
第三节：重点做好以下几项工作
一、推进国有煤矿企业改革、加快地方煤矿整治整合。
大力推进煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能，发展壮大企业集团，提高产业集中度，提升安全保障能力，有序开发利用资源，有效保护矿区生态环境。通过整治整合，全市地方煤矿企业数量控制在27家左右。
(一)推进煤矿企业兼并重组。遵循市场规律，鼓励各类所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业，以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求，以矿区为单元制定方案，实施兼并重组，减少开发主体，进一步提高产业集中度，促进煤炭资源连片开发，切实减少煤矿企业数量。“十三五”期间，加快地方煤矿整治整合,煤矿数量由2015年的50处降低至2020年的27处左右。
(二)稳步推进矿业权整合。要科学、合理划分矿区和井田范围，制定矿区总体规划和矿业权设置方案，依法向具备开办煤矿条件的企业出让矿业权。对已设置矿业权的矿区，鼓励优势企业整合分散的矿业权，提高资源勘查开发规模化、集约化程度。
(三)培育大型企业集团。资源优先向大型煤炭企业配置，优先安排大型煤炭企业项目建设。支持具有资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励煤、电、运一体化经营，促进规模化、集约化发展，培育一批具有省内、国内竞争力的大型企业集团。
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