来源：智汇光伏 作者：陈缘
本文作者陈缘为江苏赛弗拉首席分析师
日本光伏支持政策主要有可再生能源固定价格买取制度(FIT)、投资税收减免(已到期)、地区补贴和综合性政策等。
一、日本的可再生能源固定价格买取制度(FIT)政策
FIT计划自2012年7月1日推出，最初的高补贴创造了数量巨大的认定项目。但项目低实现率的问题一直困扰着日本光伏产业。住宅市场项目落地比例约为80%，而在大型项目则只有20%左右。实现率低的原因包括：
1、没有强制性的项目完成时间表;
2、未来FIT的不确定性和开发商期待系统成本继续下降;
3、获得用地权与将农地转为工业用地都很困难;
4、由于电网容量限制，电网公司阻力增加
因此经济产业省(METI)对FIT计划进行了多次修改，旨在减少搁置项目所占份额(所谓的纸上项目)。修订案在2016年5月通过议会，自2017年4月1日起正式生效，规定了更严格的审批程序和要求。尽管每三年进行一次法律审查，但FIT计划至少将持续到2021年。
日本经产省所公布的2018年可再生能源FIT价格，光伏FIT如各界预期调降，幅度是各类可再生能源之最，仅高于陆上风电和既有设施利用项目的上网电价，但仍然是全球范围内光伏最高电价。公告新并网的太阳能发电系统之FIT价格，以及直到2019年度的FIT费率计划如下。
注：1)10kW以上系统FIT价格需另加税金;10kW及以上容量系统补贴20年，不足10kW的光伏系统补贴10年。
2)PCS： power controlling system，电力输出控制设备，如逆变器;
3) 双重发电：指住宅型太阳能搭配住宅用燃料电池的发电设备;
在北海道电力公司，东北电力公司，北陆电力公司，中国电力公司，四国电力公司，九州电力公司和冲绳电力公司的辖区内强制安装输出控制设备。
而大型项目方面，自2017年日本修订政策对2MW以上光伏项目进行招标以来，已在当年完成了第一次招标，并计划在2018年进行2次。今年光伏招标中，企业要付一笔可退还的保证金500円/kW参与招标，失标者在招标结束后会收到保证金，中标者需要在两周内加付5000円/kW的第二轮保证金之差额，项目在限期内并网运行后收回全部保证金。未能按照招标认定期限取得认证的项目将被取消，保证金也无法退还。
二、日本的光伏项目运作制度
1、入札制度
2、招标计划
日本目前面临的最大挑战是核电机组恢复运行进程缓慢。彭博认为日本的核电比例到2030年仅能达到9%，远远不能达到安倍政府2015年计划的20-22%预期。而在最新的发布的能源基本计划中，日本政府依旧保持了核能发电量占全国总发电量20-22%的比例。
在核电已经不可能实现既定目标情况下，到底由可再生能源还是煤电、天然气来补足核电的“亏空”是政府一个很棘手的选择。从公布的16GW新火电站来看，政府选择了煤电(太阳能也基本确定将高于规划)。可能由于新能源的规模扩大，导致国家电力成本居高不下。但扩大煤电(碳排放强度0.82公斤/kWh)会导致日本的温室气体减排计划(2030年比2013年下降21.9%)难以实现。
去年光伏招标的结果显示日本光伏成本已经跌至加权平均价格19.64円(17美分)/kWh，虽仍数倍于国际最低光伏中标价格，但已经明显低于2015年时的光伏成本(29円/千瓦时)。今年10kW-2MW非住宅型太阳能发电上网电价更是降到了18円/kWh。预计光伏将在2022年至2025年左右迎来下一次爆发期，届时光伏电站成本优势将大于煤电。
三、日本的光伏项目装机情况
1、历史装机情况
截至2017年底，日本累计装机量已超过48GW，是仅次于中国和美国的第三大累计光伏装机国，也是第4大新增装机市场。
日本的国土面积只有中国的1/25，由于土地紧缺，日本光伏市场以住宅屋顶项目为主，屋顶项目占实际装机容量50%以上。
