由中国能源研究会指导，盐城市人民政府与远景科技集团共同发起的“2018盐城绿色智慧能源大会”，于2018年9月6日-7日在江苏省盐城市举办。
本次大会主题为“创新、绿色、智慧、共享”，致力于打造智慧能源领域全球权威会议。大会特邀智慧能源领域40+国内外权威机构、500+智慧能源企业、50+合作媒体、1000+参会嘉宾齐聚盐城，共同探讨智慧能源现状与未来。能见App全程直播本次大会。
在光伏产业分场会议——“新形势下光伏产业发展探索”上，国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶发表了以“可再生能源激励政策趋势与光伏平价分析”为题的主旨演讲。
以下为演讲实录：
陶冶：各位领导，各位业界同仁，大家上午好!非常荣幸受邀来参加我们今天的光伏论坛。应该说对盐城这个城市，我不是特别熟，但是对盐城的新能源产业，应该说是比较熟悉，因为就像刚才我们市长所说的，大家对于我们昨天大会上参会材料当中，盐城市新能源产业发展体制规划，正是发改委牵头来组织实施的，目前这项工作正在进展当中，也希望大家能够提出宝贵意见，把大家对于盐城下一步的工作，如何发展我们的产业建言献策。
今天我就我们当前的可再生能源，尤其是光伏的发展当中，现在的发展情况，一些热点问题，比如配额和补贴，以及下一步可能对可再生能源发展和光伏发展所带来的重要政策的关键影响因素，跟大家一起来分享我的一些理解。
说到可再生能源的发展，最近几年从全球来说，可再生能源发展经历了几个比较大的关键性节点。
一是，2014年整个可再生能源的投资超过传统化石能源，到2016年整个可再生能源的累计装机口径第一次超过了作为全球第一大电源的煤电，从2017年的结果来看继续保持稳定的发展势头，全球的可再生能源装机超过20亿千瓦。从新增的来看，2017年，光伏受到中国市场的影响，包括全球比较好的发展势头，全球装机将近1亿千瓦，其中中国就贡献了5000千瓦，风电保持了良好的发展势头，每一年装机量都在5000千瓦左右，中国占了比较大的份额。
但是可再生能源发展还是享受补贴的行业，不单单是中国在享受补贴，全球可再生能源都是在补贴的呵护和支撑来得到发展。这些是影响可再生能源发展的一个共性问题，这些问题不单单是中国在面对，全球都面对相同的问题，大家也在共同考虑怎么样来解决。
大家知道，支撑可再生能源发展最为重要的就是我们国家的非化石能源发展目标，2020年15%，2030年20%，我们现在也在结合新的两个15年的发展阶段，正在研究2035年国家的非化石能源发展目标达到多少。大家也看到原有的既定目标当中，2020到2030年，10年要增长5个百分点，现在从规划的角度要增长10个百分点，应该说国家在支持可再生能源，支持的力度没有变化。我们预期在未来接下来的15年当中，可再生能源极大满足增量的能源需求，在下一个15年，2035到2050年还要通过清洁能源来满足对传统能源的替代。
2017年44.9亿吨标煤的标准下，非化石能源占到13.7%，还有三年，我们满足2020年的目标应该说是有一个保障的实现，这里面主要的增量是来自于风电和光伏，尤其是光伏的快速发展。
在装机的占比当中，大家知道核电的发展还是受到一定的阻碍，现在的速度比较慢，即使是在这样的情况，非化石能源的装机也是占到将近40%，这是非常高的比例。
从太阳能这一块，大家都是业内的同行，我就不再回述我们发生了什么，从今年的2月份、3月份、5月份相继出台了一些政策。但是从能源的发展目标来看，我建议跟大家一起回顾一下，我们在去年年底、今年年初中央能源工作会议确定的光伏发展的宏观目标，其中有三句话，到现在即使是过了半年，大家认为环境发生了重大的变化，但是我认为这三句话依然是能够指引我们目前光伏发展的一个道路的。
第一个，推进绿色发展，构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系。
光伏应该怎么做?可再生能源应该怎么做?重点提高规模到转向提质增效的角度。大家有的时候谈到5.31属于断崖式的、突击式的，或者是给大家一个措手不及，但是我觉得从我们的发展环境来说，包括之前也是有很多征兆的，我们刚才说到我们现在还是一个政策市场，所以从业者对于政策的关注，我觉得应该还是从一个企业良好生存的角度来说，我觉得对于政策的正确解读应该说这个能力是很重要的。
正如刚才谈到的，我们看到今年即使在5.31的政策下，今年光伏的发展还是非常好的，至少从规模上来看，我们现在规模上，还是说之前有很多的项目开工，到现在刹车可能有点刹不住的情况下，目前1到7月份新增光伏装机3130万千瓦，集中式几乎是一半一半，分布式还是以华北、华东为主，几乎占到全国新增装机的50%，预计今年光伏累计装机会超过40GW。
即使我们补贴的规模受到一定的限制，我们下一步可能像其他的，包括一会儿我会谈到的不需要补贴的平价项目，可能会作为我们下一步发展的一个热点，或者一个发展的重要支撑。
从光伏的发展来看，我们依然有几个从经济激励的或者说从重要的发展影响政策来说，无非是我们的价格政策，还有一些光伏领跑者等等，作为大家都比较熟悉的，我想从价格政策5月31号调整完以后，我们面临着我们要实现十三五光伏经济发展目标的话，到2020年我们要实现消费者平价。所以说未来进一步下调光伏，包括分布式电价补贴的幅度，电价水平和补贴强度，应该来说还是在议事日程上的，下降信号也是非常明确的。
从成本下降的分环节来看，无论是组件也好，新增系统效率也好，应该说成本下降、效率提升还是有迹可循的，还是在我们当前的发展路径的。
从比较保守的情况来看，我们认为到2020年，甚至到2019年就有可能全面地普遍性地实现消费侧平价，到2021年可能率先的，就比我们原来2022年甚至更晚的目标要提前实现供给侧平价。比如说分布式的，在大部分地区达到4毛或者5毛5之内。
除了我们自身的技术进步以外，分布式的交易办法是当前实现消费侧平价最为重要的手段。我们当前分布式发展最为重要的政策优势，一方面是放开发展，另一方面是现在能够在输配电价上能够按照极差法或者电压等级差法，能够使用一个比较小的输配电价来实现配网的交易。但是这个是不是具有普遍性，是不是能在全国无差异地执行，这是一个亟待探讨的问题，也是未来支撑分布式发展从政策层面上来说应该尽快明确和量化的一个工作。
刚才说到领跑者，我们知道现在已有的第三轮当中领跑者的招标电价和当地的脱硫燃煤电价差不多了，很接近了，所以说我们在一定的地区，在一定的资源条件下和特定的发展边界条件下，有一些地区确实已经具备了光伏从供给侧来实施我们平价发展的这样一个条件。
我们为什么要实行平价，“平价”这个词大家听到得很多，因为首先我们十三五规划跟十二五很大的不同，一个创新点，就是明确了我们光伏的经济性目标，光伏项目要在电网销售侧平价。到2020年，在2015年的基础上下降50%以上，基本上说标杆电价要在4毛5左右，在三类地区不超过5毛。
我们要降价降补贴，最重要的就是我们目前现有的机制，补贴的强度、力度不够，这个也很简单，我们2017年已经欠了1000多亿了。未来这个缺口会逐步扩大，这个趋势在2030年之前有加速的趋势，所以说我们这是面临一个比较大发展的条件，这是一个比较大的压力。
>
>
