墨西哥光伏市场及政策简析

能源结构及能源供应现状

墨西哥电力需求虽不断增大，却依然致力于减少对碳氢化合物的依赖，这促使其可再生能源领域迅速发展，特别是太阳能产业，受益颇丰。

目前，墨西哥可再生能源在能源结构中占比约为20%。2017年，墨西哥能源部在其官网上公布了新的能源转型规划，指明了清洁能源生产发展的目标及其战略，其中，提出可再生能源占总发电量比例，2018年要达到25%，2021年30%，2024年30%，2036年45%，2050年60%。

根据行业协会SolarPower Europe5月末发布的《2017-2021全球光伏市场展望》报告，墨西哥的确有望于2021年成为世界第七大太阳能光伏市场。

该报告预测，截至2021年，墨西哥光伏装机量将达14.1千兆瓦，仅次于澳大利亚、德国、日本、美国、印度和中国。

本国最新政策

一、 政策

墨西哥风电和光伏发电有关的主要法律法规有：

一是《可再生能源利用特别计划》(Special Program for the use of Renewable Energies)是墨西哥政府在风电和光伏发电领域主要的指导文件，其主要目标为如下3点：

1. 增加可再生能源发电的装机容量和发电量;

2. 增加政府和私人领域对可再生能源发电建设的投资;

3. 提高生物质发电的装机比例。

二是《可再生能源证书指导意见书》(Guidelines establishing and issuing Clean Energy Certificates)。墨西哥将采用清洁能源证书制(CEL)，其也将作为清洁能源发电的目标主要机制。该文件明确了可再生能源证书的获取条件，旨在鼓励可再生能源发电并降低政策实施成本。每个可再生能源证书对应可再生能源1MWh电量。对于可再生能源证书数量未达标的发电企业，将受到每兆瓦时30-250美元的罚款。在2016年第一批可再生能源招标中，政府发布了高达600万张证书，旨在增加2500MW的可再生能源装机。

此外，墨西哥政府采取如下补贴政策：

当可再生能源发电供不应求(需要满负荷发电)时，政府给予补贴;反之，当可再生能源发电供大于求(不需要满负荷发电)时，可再生能源发电需要向电网支付费用。政府设定了一套价格参考标准用来调整补贴，该价格由墨西哥能源控制中心(CENACE)基于电力供需预测和平均边际电价制定。

截止目前，墨西哥的清洁能源招标将按批次进行，其中最近的第三次招标已经促成了2018年开始的540万张CEL的出售。2019年预计将达到930万。

二、未来规划

根据墨西哥《2016-2030年电力发展规划》，风电装机将从2016年的3860.7MW增长到2030年的15101.1MW;光伏发电装机将从2016年的1031.2MW增长到2030年的6890MW。

墨西哥市场光伏投资风险及建议

1.投标竞争压力

基于墨西哥已经完成的三轮新能源项目招标，针对光伏部分，第一轮招标每度电价4.49美分，第二轮每度电价3.17美分，第三轮每度电价1.97美分。基于此历史数据不难看出，众多国际公司的涌入及电价竞争激烈，导致上网电价剧烈下降，所以在准备。

2.项目执行风险

由于部分项目投标，在墨西哥将采用清洁能源证书制(CEL)建立初期，即对于按期完成项目的时间要求并非强制，同时没有明确处罚措施，但是不排除，此证书制度完善后，对于已投标项目提出具体的竣工时间要求。所以需要密切关注墨西哥能源管理委员会(CRE)的最新动态，以免带来不必要的损失。

3.项目并购

鉴于新项目的投标竞争压力较为剧烈，同时招标完成的部分项目存在一定的资金压力，所以从获得更高的投资收益回报的角度，建议采用项目并购的方式，即并购获取已中标项目，这样即保持了较高的上网电价，同时也节省了较多的前期投标准备及筹划的时间。