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策划|光伏头条 蓝羽
阳春三月，又是一年两会时。2018年两会大幕于3月3日开启，这场把脉发展动势、厘定前行方向的盛会，汇聚举国目光，牵动世界瞩目。
与往年不同，今年两会关于光伏的提案大多聚焦于“全面清理减免税费”、“光伏补贴发放”、“建立户用光伏标准”、“光伏扶贫”等问题。通威集团董事局主席刘汉元、正泰集团董事长南存辉、合肥阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤、九洲电气董事长李寅、东方电气集团董事长邹磊等代表，纷纷就目前光伏发展的形势提出了自己的看法、观点与建议。(下见光伏两会代表建言精华)
通威集团董事局刘汉元：实施空气环境及生态“扶贫”、减免税费、取消光伏指标
刘汉元在《关于发挥我国政治体制优势打一场空气环境生态脱贫攻坚战的议案》中，提出实施空气环境及生态“扶贫”、减免税费、取消光伏指标三点建议。针对光伏扶贫项目应适度集中化、规模化，刘汉元建议：一、大力发展适度集中化、规模化的村级扶贫电站;二、加强对光伏扶贫项目建设质量的把控，强化村级和户用光伏扶贫电站的运维管理，保障贫困户收益;三、加强对光伏扶贫的金融支持力度，及时到位政府应承担的项目建设资金。
而针对指标管控思路与市场化交易机制和规律相悖、各类税费成本居高不下已、光伏发电补贴问题，刘汉元建议，一、让光伏产业在市场化机制下发展，摒弃用指标压制发展规模的管理思路。二、全面清理并减免光伏行业的各种税费。针对光伏发电行业特性，建议明确全部减免征收企业所得税、增值税及其附加。三、通过市场化机制或者政策性措施解决光伏补贴资金问题。建议全面推行碳税政策，同时辅之以“绿证”制度，这将有效解决可再生能源补贴缺口问题。
正泰集团董事长南存辉：7份提案建言光伏行业发展 直击补贴、户用标准等新能源痛点
今年两会，南存辉的提案内容涉及新能源领域多个热点话题，提交了《关于加快破解光伏发电补贴拖欠问题的提案》、《关于鼓励居民分布式光伏发展的提案》、《关于建立户用光伏标准的提案》、《关于细化光伏电站投资开发规范的提案》等7份提案。
他提到，新能源补贴拖欠问题近年来已经成为制约光伏行业发展的首要问题之一，建议将可再生能源电价附加征收标准由0.019元/千瓦时上调至0.03元/千瓦时，并保证全部电量足额征收。针对户用光伏的发展所面临的种种困难，他建议户用光伏完全参照扶贫的补贴标准执行;地方政府出台地方补贴支持;鼓励金融机构积极支持户用光伏，银行加大光伏贷力度，并降低利率水平，提高项目服务效率。关于建立户用光伏标准的提案，他建议：国家能源局授权或组织成立户用光伏专业标准化技术委员会，研究制定出台户用光伏系统及设备规范、标准及体系，规范光伏产品的市场准入。
合肥阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤：降低成本 让人人都能享用清洁能源
曹仁贤带来关于提高清洁能源使用比例、降低清洁能源成本的议案。他认为，要抓住主要矛盾来改善生态环境。环境改善的核心是减少化石能源的使用。全社会要对清洁能源逐步替代化石能源形成共识，加大宣传和科普，随后落实到行动中去。曹仁贤表示太阳能、风能发电成本已大幅度降低。现在风力发电的成本已经接近煤电厂的成本，在未来的三五年之内，非常有可能实现跟化石能源接近的成本。
九洲电气董事长李寅：全面推广清洁能源 让阳光更灿烂
李寅表示，从区域上看，国家新能源资源的分布和能源的使用中心是分开的。在北方地区，尤其是三北地区，风能太阳能等新能源资源非常充足，但用电量较少。南方地区的新能源资源相对贫乏，但用能需求大。新能源电力的生产、远距离输送和用电负荷相匹配就产生较大的困难，发生了弃风限电现象，这就需要解决的一个重要问题就是“弃风弃光”。同时，李寅提出了全面推广可再生能源供暖，营造宜居生活环境的建议，目的就是让阳光更加灿烂。
东方电气集团董事长邹磊：东方电气将利用混改促进转型升级 加大光伏投入
邹磊表示，必须通过改革提升发展质量、增强发展动力。将充分利用混合所有制的形式来发展新产业，促进能源装备行业转型升级，加大光伏产业的投入。关于东方电气今年改革的重点部署，一是充分利用资本市场提升发展的质量，加快资产证券化。二是通过管理体制改革，实现管理的扁平化。三是充分利用混合所有制的形式来发展新产业，促进能源装备行业转型升级，加大光伏产业的投入。
云南政协委员高峰：统筹推进村级光伏扶贫电站建设 助推贫困地区乡村振兴
高峰在《关于统筹推进村级光伏扶贫电站建设，助推贫困地区实施乡村振兴战略的提案》中，他建议把村级扶贫光伏电站建设与推进边远贫困地区乡村振兴战略结合起来，把电站建设与产业发展和国土资源综合开发利用结合起来，因地制宜规划建设一批太阳能光伏养殖场、光伏农业蓄水灌溉系统等服务农村发展、农民增收致富的项目;立足农业发展，积极引导村级光伏电站建设与设施农业发展和多元化种植结合起来，建设新型太阳能生态农业大棚，种植高附加值农作物，提高农村土地综合利用。
过去两年间，“下调光伏建设用地的收费标准”、“光伏企业需要抱团‘出海’”、“解决融资难”、“打造光伏领跑者基地”、“断绝雾霾的生成机制，加快能源结构优化升级”、“加快农村光伏产业发展步伐”“加大技术创新提升发电品质”等两会提案一度成为行业焦点。究竟有哪些已经落实到位?哪些继续成为新的热点?继续下拉，回顾2016-2017年全国两会的光伏“声音”。
(尊敬的读者朋友你好，如果你有更好的想法与建议，欢迎留言交流。)
2017年
通威集团董事局主席刘汉元：简化补贴资金征收和拨付程序 清理并改革不合理的税制
针对“光伏补贴拖欠”的问题，刘汉元指出，从表面上看，补贴发放的对象看似光伏电站环节，实则在为整个光伏产业链“回血”。对此，刘汉元建议：第一，强化政府诚信建设，完善基本支付规则;第二，尽量简化补贴资金征收和拨付程序。而关于支持绿色产业发展减免光伏行业税费的提案建议，刘汉元建议直接明确长期减半征收，即光伏发电企业按8.5%的税率缴纳增值税，让国家的优惠政策真真切切落到实处，使企业从中受惠。
晶澳太阳能董事长靳保芳：光伏企业需要抱团“出海” 解决融资难问题
中国光伏企业在国际化进程中，也遇到了不少问题。靳保芳对光伏企业海外建设融资难问题建议：第一，加大光伏企业“走出去”资金政策支持，将光伏行业优先纳入中外产能合作重点支持的项目，并为光伏企业提供财政奖励、税收优惠政策;第二，引导光伏企业抱团“出海”，充分发挥行业组织、政府机构的引导作用，鼓励光伏上下游企业联合走出去;第三，加大对光伏企业“走出去”前期指导，要建立大数据信息化平台，为光伏行业企业“走出去”提供政治环境、法律法规、产业政策等前期指导;第四，加快完善企业海外投资制度。
汉能控股集团董事会主席李河君：断绝雾霾的生成机制 加快能源结构优化升级
面对雾霾治理，李河君认为，大力发展清洁能源，促进能源结构调整，是促进雾霾治理和环境保护的根本出路。“治理雾霾，我们需要从根源入手，彻底断绝雾霾的生成机制，改变化石能源的主体能源结构，改善并加快能源结构优化升级，实现能源终极替代。”为此，李河君建议，一、深化电力体制改革，以市场化手段倒逼能源结构调整;二、鼓励清洁能源生产;三、鼓励清洁能源消费。
大唐集团董事长陈进行：提出实行配额制建议
陈进行认为，实行配额制是非常必要的。通过国家政策、宏观调控，让燃煤机组承担更多的社会责任和环境责任，让新能源更好更快地发展。但是，这需要一个过程：一要着力提高对新能源在节能减排中作用的认识;二要有相应措施来确保新能源在快速发展的同时不弃风、不弃光;三要建立相关政策机制，调动起企业自觉性、积极性;四要让化石能源机组特别是煤电机组保持合理的效益水平，使之有能力更好地发挥好“让路”和“兜底”作用。
中民投董事局主席董文标：缩短可再生能源补贴申报、审批和发放周期
董文标认为，应扩大可再生能源附加的征收范围，提高自备电厂征收量和征收率，将居民电费纳入征收范围，进一步拓宽补贴资金渠道。同时缩短企业可再生能源补贴申报、审批和发放周期。董文标建议，国税总局会商相关部门，对光伏发电企业的土地使用税和耕地占用税给予优惠。农业部会商相关部门，在全国范围内明确光伏设施农业项目的建设标准和要求，并继续免征光伏设施农业项目的土地使用税和耕地占用税。
协鑫集团董事局主席朱共山：下调光伏建设用地的收费标准 降低光伏发电成本
朱共山在2017年两会提案中，首先提出建议修订《可再生能源法》，让可再生能源发展的优先地位更明确、更具强制力，同时针对当前光伏用地审批管理无序的问题也提出了统一标准、降低税费等具体建议。希望由国土资源管理部门牵头，协调林业等相关部门，准确界定土地性质，建立联合数据库并向社会公开;光伏项目用地中除办公用房、升压站、厂区路面硬化用地之外属于建设用地外，其他光伏组件阵列不能做为建设用地办理;进一步下调光伏建设用地的收费标准，降低光伏发电成本。
晶科能源CEO陈康平：进一步扩大光伏扶贫电站规模
陈康平给出了“关于进一步扩大光伏扶贫电站规模的建议”的提案。他建议，应全面扩大光伏扶贫电站指标规模，将指标规模落实到实处，可适度减少商业电站的发展，扩大光伏扶贫电站规模，扩大分布式规模。同时，专项贷款要落实，建议在目前政府大力推动精准扶贫的基础上，无论是政策性发展银行，还是商业银行，都要确定银行体系每年的光伏扶贫信贷指标，建立专项业务，且要求按15年甚至更长期年限和2-3%的年利率给予支持。
明阳新能源董事长张传卫：新能源发电要降低成本 解决普惠制问题，构建新机制
张传卫认为，新能源发电要降低成本，不能再依靠财政补贴，新能源已基本具备了不补贴时代的发展状态。在实现零补贴的解决方法上，张传卫表示，解决风电、太阳能问题要解决普惠制问题。新能源一定要拿出部分收益与当地社区、居民共享。同时构建新机制，把诸如土地、当地提供的配套资源等转化成资本，通过股份制形式参与到项目中，调动当地居民发展新能源的积极性，推动新能源建设的共享式开发。太阳能和风能同时再加速技术改造和规模化，用高水平建设，分布式推进风光储能一体化，进而配额制、绿证机制能更容易推动。
31名委员联名“上书”：建议对光伏用地政策“松绑”
近年来在全国各地出现了许多有关光伏发电项目用地方面的问题，成为制约光伏发电项目推进的主要障碍。《建议》认为，光伏发电项目用地政策应予以“松绑”。并提出建议：一是国土资源亟需统一管理和标准界定，国土、林业尽快实现“一张图”管理;二是对土地“占用”进行详细标准界定，修订国土5号文相关条款;三是统一耕地占用税、土地使用税征税标准，减免光伏发电项目用地的耕地占用税和土地使用税。
2016年
晶科能源CEO陈康平：光伏发电成本可能再降一半
近年来煤炭价格下降导致火力发电盈利丰厚，但从长远看，新能源替代传统能源是必然的发展趋势。陈康平表示，现阶段西部地区光伏发电的成本约0.6-0.7元/度，中部地区的成本约0.8元/度，虽然比火力发电成本高，但纵向地看，随着技术的革新，光伏发电成本将来还有可能再降一半。如果把碳排放成本考虑进去，当前清洁能源已经比传统能源具有优势，如果将来中国建立碳排放交易机制，环保成本增加，火力发电将会提高。
新华联集团主席傅军：光伏产业“精准扶贫”
加大对光伏扶贫项目落地资金支持，创新光伏扶贫融资模式，开辟光伏扶贫补贴及优惠绿色通道，加快农村电网改造升级。
汉能控股集团董事会主席李河君：积极推进光伏扶贫模式创新 大力推行“光伏大棚扶贫”模式
希望国家针对光伏农业项目的特殊性，鼓励既透光又能发电、真正替代原有覆盖材料的太阳能发电产品的使用，适当放开对透光组件的转化效率约束。进一步简化光伏农业项目的建设及并网手续，设立电费补贴绿色通道，加快光伏农业项目的发展非常有必要，尤其针对经济发展滞后地区。希望国家对贫困地区的光伏农业项目给予政策引导、资金扶持及融资服务等方面的倾斜，以鼓励更多的社会资本参与脱贫攻坚战。
海润光伏董事长杨怀进：为光伏应用提供更多的配套技术支持
一、进一步重视储能及智能电网领域的技术和产业化发展，为光伏应用提供更多的配套技术支持;二、鼓励多能互补，现实可行地将常规能源节能与发展新能源有机高效地结合起来;三、建立双向配额制，使常规发电企业的新能源配额及其应用端的碳排放配额，使绿色能源应用的价值得以凸显;四、重新定位高压输电设施投入，引入企业投资的商业模式;五、设立光伏发电项目立项资质，提高行业准入门槛;六、确保电价补贴政策落实，提高阶梯电价的梯度，增加火电电费收入。
通威集团董事局主席刘汉元：拥抱能源革命 推广光伏扶贫
在贫困地区积极推广光伏扶贫工程，是实现产业与项目有效结合的扶贫新路子。积极推动光伏产业发展有利于解决精准扶贫问题，光伏扶贫具备“造血”功能，防止“脱贫再返贫”问题，同时，光伏扶贫为贫困户提供长期稳定收益来源。刘汉元建议：首先，将国家扶贫资金直接补贴并作为光伏扶贫项目初始投资;其次，协同西部大开发扶贫攻坚，打造西部成片光伏新能源基地;第三，加快贫困地区电网改造升级，为产业扶贫保驾护航。
江苏综艺股份有限公司董事长昝圣达：建立光伏发电消纳的市场化机制
昝圣达认为，解决光伏发电消纳难题，要紧靠能源供给侧改革，路径有三：一是控制煤电开工规模、优化电力调度，避免火电投资对光伏发电的挤出效应;二是在短时期内，在构建全球能源互联网的大背景下，加快电网建设，保证新能源外送通道畅通;三是在相对长的时期内，逐步建立有利于新能源消纳的电力市场化机制，调动电力系统各主体的积极性，构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系。
协鑫集团董事局主席朱共山：建议免征太阳能光伏电站土地使用税
针对太阳能光伏电站开发中实际存在的土地相关税费问题，朱共山建议免征太阳能光伏电站土地使用税。朱共山称，上述建议是参照国家对常规火力发电基于《国家税务局关于电力行业征免土地使用税问题的规定》等相关政策，享受相关用地免征土地使用税的优惠政策，同属于电力行业的太阳能光伏发电环保无污染、无碳排放，更应该享受这个政策，以真正政策倾斜鼓励太阳能这样的环保清洁的可再生能源，促进能源结构的调整优化。
晶澳太阳能董事长靳保芳：建议设立分布式光伏电站产权制度
靳保芳建议：一、由国家统一明确规定城镇土地使用税的征收范围，对光伏电站土地使用税作出明确指引与规定;二、对光伏电站建设用地进行税金优惠或减免;三、在投融资市场建立完善的信用体系，保证投资人权益受到保护;四、信用体系尚未完全建立起来前，规定电网成为分布式电站结算主体;五、建立分布式光伏电站产权制度;六、出台支持政策，在“自发自用”不能完全消纳时，可以就近消纳，以提高收益;七、建立公共信息平台，结合信用体系，为投资人商业评估提供有效数据;八、建议地方政府成立支持分布式投资的担保公司;九、.免除分布式光伏发电增值税;十、取消所有分布式光伏发电的上网系统备用费——在自发自用可以改为全额上网的政策中，忽略了分布式光伏电站在接入企业变压器时候的系统备用费缴纳问题。
2018两会还在进行中，光伏头条将持续关注，并将陆续推送，敬请期待!
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