2017年国家和地方光伏发电政策集中发布，光伏扶贫成重点方向
中国的《可再生能源法》自2006年1月1日正式实施至今，马上就到第十一个年头。在这十一年里，“光伏”正在逐渐变得家喻户晓、深入人心，光伏产业已经快速成长为世界工业之林中的一棵参天大树，中国的光伏产业也已经连续多年雄居世界第一位。
在这十一年里，我国相继出台了一系列促进光伏产业健康发展的政策措施，特别是国发〔2013〕24号文件《关于促进我国光伏产业健康发展的若干意见》在2013年7月15日发布之后，国家发改委、财政部、工信部、国家能源局、住房和城乡建设部、国家税务总局、银监会、国土资源部、国家林业局等机构支持和规范光伏产业发展的政策性文件密集出台，其范围包括了产品制造、市场应用、财税、价格、补贴、土地管理等产业发展的各个相关方面，迅速地营造出有利于产业发展的互补配套的政策环境。
2017年11月，国家能源局连发多项光伏行业政策，其中公布了2017年光伏发电领跑基地名单，让人期待已久的第三批“领跑者”基地尘埃落定，入选本批“领跑者”的有10个应用领跑者及3个技术领跑者，共13个基地榜上有名。
与此同时，各地方政府也积极支持光伏产业及市场发展，纷纷出台相关政策措施。11月份，国家以及各省市共有16个省，43条政策政策发布。
图表1：2017年11月我国光伏发电政策汇总及解读（一）
资料来源：前瞻产业研究院整理
图表2：2017年11月我国光伏发电政策汇总及解读（二）
资料来源：前瞻产业研究院整理
图表3：2017年11月我国主要省份发布的光伏发电政策汇总及解读（一）
资料来源：前瞻产业研究院整理
图表4：2017年11月我国主要省份发布的光伏发电政策汇总及解读（二）
资料来源：前瞻产业研究院整理
图表5：2017年11月我国主要省份发布的光伏发电政策汇总及解读（三）
资料来源：前瞻产业研究院整理
2017年7月17日，国家能源局下发《关于可再生能源发展十三五规划实施的指导意见》，意见指出：2017－2020年下达普通地面指标54．5GW，每年安排8GW光伏领跑者指标。合计86．5GW。到2020年各省规划普通地面规模128GW。
针对于2017年的光伏新增建设指标多数省份已经下发分配情况，山东省、河北省、山西省、内蒙古、辽宁省、吉林省、广东省以及湖南省将全部指标用于光伏扶贫项目。
图表6：2017各省光伏指标具体分配情况（一）
资料来源：前瞻产业研究院整理
图表7：2017各省光伏指标具体分配情况（二）
资料来源：前瞻产业研究院整理
2017年我国光伏发电的利用水平不断提升，西北五省（区）弃光率“四降一升”
11月13日，国家发展改革委、国家能源局印发《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，明确提出到2020年在全国范围内有效解决弃水弃风弃光问题的总体目标，要求各地区和有关单位高度重视可再生能源电力消纳工作，采取有效措施提高可再生能源利用水平，推动解决弃水弃风弃光问题取得实际成效。
我国弃光现象主要集中在西北五省（区）和东部地区。根据国家能源局发布的最新统计数据显示，2017年前三季度，我国光伏发电的利用水平有所提升。
从西北五省（区）的弃光率变化情况来看，2017年前三季度，西北五省（区）中甘肃、新疆、青海和宁夏的弃风率分别下降了9．2个百分点、7．9个百分点、2．8个百分点和2．8个百分点，而陕西省则上升0．3个百分点。
图表8：2016年西北五省（区）光伏发电利用及弃光率变化统计表（单位：万千瓦，亿千瓦时，％，小时，百分点）
资料来源：国家能源局 前瞻产业研究院整理
图表9：2017年前三季度我国光伏发电利用及弃光率变化统计表（单位：万千瓦，亿千瓦时，％，小时，百分点）
资料来源：国家能源局 前瞻产业研究院整理
以上数据及分析均来自于前瞻产业研究院发布的《2018－2023年中国光伏发电产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。
