9月6日至15日，由广州国际城市创新研究会、市环科院、暨南大学、市规划院等单位的专家学者组成的广州国际城市创新奖(Guangzhou International Award for Urban Innovation，简称“广州奖”)，调研团赴印尼玛琅市、澳大利亚悉尼市和韩国首尔市松坡区，分别就“玛琅格灵顿村蓄水行动”“永续发展的悉尼2030”“松坡太阳能共享发电站”等三个“广州奖”项目进行调研。
这是一次在10天内跨越了3个时区、3个季节、3个城市发展阶段的调研，南方日报记者一路跟随着调研组的脚步和思考，于今日起依获奖顺序推出3篇城市调研报道，敬请垂注。
“广州奖”档案
“广州奖”由广州市与世界城市和地方政府组织(UCLG，简称“城地组织”)、世界大都市协会(METROPOLIS)共同发起设立，每两年举行一次评奖活动，旨在交流城市创新发展的先进经验，进而推动全球城市的全面、和谐与可持续发展。
自2012年以来，“广州奖”已举办三届评选活动，每届均有超过50个国家和地区的150多个城市报名参评，累计城市创新参评项目已超过700个。主要涉及基础设施和公共服务、城市规划和良好治理、伙伴关系、技术、韧性城市、社会包容和性别平等等主题领域。
9月，与我国山东烟台相近纬度的首尔秋高气爽，远处是蔚蓝色的汉江与蓝天相接，眼前杏树和枫树的叶子渐渐染成了黄色、红色。“广州奖”调研团刚踏上这片集韩国政治、经济、科技、教育、文化等多个中心于一体的土地，就听到前来接机的首尔市松坡区政府代表团介绍，“首尔刚进入一年中最美的季节，欢迎到来!”
松坡区位于汉江南岸，是目前首尔市人口密度最高、经济发展领先的三个区之一。自1988年第24届奥运会举办之后，松坡发展成为旅游特区。如全球的经济发达区域一样，这里对于提升能源利用效率和寻找替代能源长期存在着迫切需求，同时，区内新旧街区之间的贫富差距也在逐渐扩大。
在国家大力投入资源支持环保的背景下，能不能既发展环保产业，又兼顾社会福利?此次要调研的“松坡太阳能共享发电站”项目(以下简称“项目”)正是松坡区政府找到的一种创新解决方案。该项目是2016年第三届“广州奖”5个获奖项目之一。
50%用于扶贫50%用于持续建设
1.22亿兆瓦时发电量、二氧化碳排放量降低5175吨、3.6万平方米太阳能板建设面积、5.09亿韩元(约合人民币345万元)社会援助资金、近3500户困难家庭……这是2009年松坡区政府与NGO组织“能源和平基金”签订协议以来，陆续建成的4座共享发电厂在2015年已经实现的目标。
眼见为实，14日，调研团一行来到了松坡区资源循环利用公园。这里是松坡区内主要的可回收垃圾分类处理场。项目的3号、4号电厂就设在公园内，利用两个处理场的屋顶建设而成，建设面积为3000平方米。“这里是我们环保宣传示范点，共享电厂项目在此引起了许多市民的关注和赞许。后期建设也因此得到了多个居民和社区团体的资金支持。”松坡区环境部门气候应对队队长吴健植告诉记者。
参观期间，调研团专家围绕项目利润影响因素、运营主体、利润分配等问题仔细询问。松坡区规划与预算部门绩效考评队队长姜钟焕介绍说，项目主导和运营方都是地方NGO“能源和平基金”。松坡区政府把公共设施的屋顶无偿用于搭建太阳能板，并且提供总投资额20%的资金，其余的经费由“能源和平基金”利用财务贷款和自有资金提供。
按照协议，在项目建设运营的25年间，所有利润都将全部用于公共事业，其中，25%用来援助能源缺乏家庭，25%用于援助直面气候变化影响的第三世界贫困国家，剩下的50%用作建立后续共享发电厂的起步资金。其间，总计划可产生15000吨降碳量和34.2亿韩元的社会福利资金。
创新模式已在韩国推广
参观园区正值正午时分，火辣辣的阳光直射着处理场倾斜屋顶上的太阳能板，太阳能在这里转化成电能，最终通过全国电网进入寻常百姓家。光伏技术在全球来看已有近百年的发展史，然而太阳能在世界能源供应结构中的占比一直发展缓慢。
有调研团专家提问，为何3号、4号电厂规模远小于前两座(1号7500平方米，2号2.6万平方米)?韩国“能源和平基金”负责人朴成文解释，这是因为韩国在2012年废止了FIT政策，新建的电厂无法再享受1号、2号厂的固定上网电价的保障，所以利润受到了明显冲击。“但是，通过提升技术降低成本，我们对产业前景还是充满信心。”
朴女士对记者表示，和中国相比，韩国没有丰富的风力资源，所以光伏产业仍具有广阔前景。“有了松坡区共享电厂项目的成功经验，“能源和平基金”又和首尔市政府达成了合作，利用首尔市岩寺阿里水净水中心的屋顶建设了全市首个、至今发电规模最大的光伏发电站。”
“阿里水”在韩语中是纯净水的意思。在离开资源循环利用公园，前往岩寺阿里水净水中心的路上，姜钟焕递来一瓶瓶装水，告诉记者，“我们接下来就要去生产这种直饮水的工厂，在首尔12个区142个洞(类似国内的街道)的家庭中，打开水龙头喝到的直饮水都是来自那里。中心供水人口大约有348万人。”
调研团从中心一处高地向下望去，除了几处特殊处理池之外，成片成片的太阳能板已将蓄水池的屋顶全部覆盖。“这里计划建成的太阳能板面积大约有10个足球场大。”净水中心相关负责人介绍说，“净水中心是本地的用电大户，每天维护成本大约是1亿韩元，其中电费占绝大部分，所以我们更希望用上可再生能源产生的电。”
目前，净水中心电厂年发电总量在3000多兆瓦时，可以满足100多户家庭一年用电需求。与松坡区的共享电厂不同的是，净水中心还可以通过出租屋顶每年收入近2亿韩元。朴成文告诉记者，“能源和平基金”在与松坡区合作之后，已经在全国建成了16个太阳能发电厂，初步形成了规模效应。
数千家能源贫困家庭获益
“松坡共享电站项目是韩国第一个由政府机构实施的能源生产利润再分配项目，在设计之初就将公益与环境责任纳入考虑之中。”在会见“广州奖”调研组时，松坡区副厅长金融翰如是说。
1号、2号项目建设时，韩国仍在实行FIT补贴(太阳能发电上网电价补贴政策)，该项目的利润保证了同时实现政府补贴光伏产业发展和能源扶贫两项目标。
15日，调研团一行来到松坡区一处旧街区。一进入街区，就看到狭窄的道路两旁，整齐平均4层高的别墅，每栋楼的一楼是停车库。据当地人介绍，与新建的公寓相比，旧街区的低矮楼房墙壁保暖性差，而且楼下的车位是几家人共用的。“如果把车停在了靠近路边的位置，你就得做好半夜被电话吵醒，然后下楼移车让道的心理准备。”松坡区税务部门负责人卢允贞介绍道。
跟随着街道居委会工作人员，调研团走进了一家住在地下室的低保户家中。年过70岁的韩国大婶见到10多人的参观一行非常热情，张罗着要请大家喝速溶咖啡。记者看到，虽然是在没有窗户的一套居室内，但因为光线充足，房间显得十分敞亮。
居委会负责人介绍，大婶家客厅、厨房、卫生间的照明设备都已通过共享电厂的基金进行更换。新LED灯的价格大约是人民币600元一个，虽然比原来的贵了5倍，但是节能性、耐用性都明显提升。“我们在采购时规定，用于能源帮扶的产品性能应高于市场标准。无论是建筑加盖保暖层、更换冰箱、洗衣机、液化石油气设备和LED灯，我们希望能够帮助他们长时间摆脱能源缺乏的困境。”
截至目前，松坡已经为3000户家庭提供LED灯，为残障人士和婴儿居住的43个老旧楼房加盖保暖层材料，此外，为230个低收入家庭更换了高能效的冰箱和洗衣机，为209户独居老人更换了液化石油气设备和燃气预警器。
基金也惠及了更远的国度。松坡区政府官员表示，因为蒙古90%的土地已经沙漠化，而越南则是对气候变化最有价值的国家之一，所以基金尝试在两地设立小型光伏发电机，利润用于提高生活质量和支持儿童教育。
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