我们认为在高电价地区，平价上网标准可以设置为脱硫煤电价格，而在低电价地区，考虑到新能源发电的正向外部性和煤电的负外部性，将平价标准设定为 0.43 元/kWh 较为合理(2016 年煤电的加权平均价格约为 0.40元/kWh，加上碳交易 3 分/kWh 的成本)。
内化外部成本，新能源已初具竞争力
新能源从起步到如今已经历了几十年，如果仅考虑发电的商业成本，新能源发展还需要政策扶植。
对不同能源项目的商业成本核算一般包含其建设成本及运营成本。
就当前情况而言，如果仅考虑新能源发电的商业成本，在短时间内实现全面的并网侧平价上网并不现实，在新能源发电技术商业成本优势欠缺的情况下，国家适当对新能源电价采取补贴政策相当必要。
而如果将外部成本内化，新能源发电成本已初具竞争力。我国的电力结构以火电(主要是燃煤)为主，火电具有商业成本低、能量密度高等优点，但也是造成大气污染的罪魁，并且排放大量的温室气体，目前的火电价格中并未考虑上述负外部作用。
新能源的清洁特性使其具有较好的环境正外部性，同时，如果内化火电的环境负外部性，其成本优势将被削弱。
煤电企业要想达到国家规定超低排放标准，脱硫脱硝效率需从 80%上升至 95%和 90%，火电度电成本约增加 0.4 分/kWh。
同时，2017 年我国计划全面推行碳交易机制，为碳排放定价。2011 年 10 月，国家发改委决定在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳市设立 7 个线上碳交易试点，并于 2014 年全部启动。
截止 2017 年 5 月，碳交易市场共纳入排放企业超过 1900 家，累计成交碳配额接近 1.6 亿吨，交易额 37 亿元，预计 2017 年我国有望全面推行碳交易市场。
如果将 2017 年启动的碳交易因素纳入考虑范围，火电度电成本将继续增加约 4 分/kWh。未来伴随着超低排放标准及碳交易等政策的限制，火电成本竞争优势将显著下降。
同时，“绿证”等新政策的开展将有效引入市场机制，补偿新能源的正外部性，加之新能源成本的逐渐下降，新能源发电将逐渐实现平价上网。
补贴压力日增，平价上网助力新能源二次腾飞
近几年，随着新能源扶植政策的紧密出台和大力推进，中国可再生能源发电产业取得快速发展，在一次能源结构中的比重不断增长，从 2011 年的 8%上升至 2016 年的 13%。
根据《能源发展“十三五”规划》要求，到 2020 年可再生能源占整体能源消费比重将不低于 15%。
2016 年可再生能源总装机容量达到 584GW(含水电，其中风电、光伏及核电合计装机量 252GW)，2005 至 2016年可再生能源总装机量 CAGR 达到 15%(其中风电、光伏及核电等新能源装机容量 CAGR 为 34%)。
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