在广东的广州等城市，如果你乘坐公交车、地铁或租用公共自行车上下班，就会因为这一系列行为获得“碳币”奖励。
这正是广东推进的“碳普惠制”，即为小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，并建立起以商业激励、政策鼓励和核证减排量交易相结合的正向引导机制。
自2015年7月开启试点以来，2016年这一计划取得了实质性进展，碳普惠平台上线，居民、小微企业的低碳行为通过平台的核准量化后，可以兑换相应的“碳币”，并在平台的合作商家处换取商品优惠。
广东省还打算将碳普惠接入现有的碳排放权交易体系，将核证的小微企业、个人减碳量发展成类似CCER(核证自愿减排量)的产品，进入碳市场流通。
今年7月，广东发改委批准了广州碳排放权交易中心(以下简称“广碳所”)关于碳普惠制核证减排量的交易规则。就在几天前，广碳所达成了第二笔省级碳普惠制核证减排量的交易。
这意味着，在第一个推出碳配额在线质押融资产品，第一个形成碳交易法人账户透支产品，第一个完成CCER线上交易后，广东碳市场在全国引领了又一个创新。
打造“碳币”平台
2015年7月，广东省发改委印发《碳普惠制试点工作实施方案》，成为全国第一个全省性促进小微企业、家庭和个人碳减排的创新性碳普惠制度。
首批选入的碳普惠试点城市包括广州、中山、东莞、韶关、河源和惠州，其中广州作为拥有碳排放权交易所的省会城市，更是被寄予厚望。
2016年，碳普惠平台已正式上线，包括碳普惠网站、手机APP、微信公众号。记者在“碳普惠”微信公众号上看到，以广州为例，乘坐地铁、公交车、BRT，租用公共自行车，以及节水、节电、减少私车通勤等行为都被纳入了减碳行为。通过绑定社区门牌号、交通卡等方式，平台核定后相应发放碳币。
在2016年的中英(华南)低碳活动周上，广州市发改委资源节约和环境气候处处长吴宏介绍，先让整个系统运转起来，形成闭环，后续再考虑和探索把垃圾分类等难以核准减碳量的项目纳入其中。
东莞目前的项目包括乘坐地铁出行、减少私车通勤以及光伏发电，中山则包含了LED灯具、购买节能空调等。
广东省发改委应对气候变化处副处长陈毅军介绍，各试点城市会略有差异，比如有的将新能源汽车、居民分布式光伏发电纳入试点范围。
要实施这一整套系统，低碳行为并不难界定，难点在于如何将这些行为进行量化，如何相应发放碳币，碳币如何流通，以及流通后如何保持币值的稳定。
碳币的发放和使用，是碳普惠系统运转的一大核心。吴宏称，之所以用“碳币”而不是“碳券”，是因为“币”的流通性更强，有一定的金融属性。
碳币被赋予使用价值，意味着需要有相应的供给方提供产品或服务。目前，在碳普惠的平台上，“碳币”可以在一些合作商家处获得商品优惠。而根据《广东省碳普惠制试点建设指南》的设想，未来碳币既可换取公共服务，如公交费减免。
参与碳普惠机制设计的广州赛宝认证中心技术经理史丽颖告诉记者，因为涉及的相关联部门较多，兑换公共服务的设想还在论证及影响预测阶段。至于系统运作的资金来源，目前一部分来自于广东省低碳专项资金及部分试点地市财政配套，另一部分则来源于赛宝的投入。
广东省低碳发展促进会秘书长李璧君强调，碳普惠的本质是一种市场行为，不可能靠政府补贴去持续发展，应该找到合适的市场机制。
接轨碳交易市场
2013年广东正式启动碳排放权交易市场，首批纳入碳排放管理和交易范围的控排企业200余家，占全社会碳排放量的60%左右。
与此同时，人均碳排放水平呈现快速增长态势，小微企业和社区居民的生活、消费逐渐成为能源消耗和碳排放增长的重要领域之一。对重点行业进行排放控制后，改变小微企业乃至家庭等更小单元的生产生活方式，成为了推行低碳行动的另一个着力点。
相比强制性的碳排放交易，主要依靠激励的碳普惠制，面临着改变个体行为习惯的挑战。首要一个难题是，如何让普通民众愿意花心思去践行低碳生活以换取碳币?
广州赛宝认证中心气候能源部主任聂兵表示：“碳普惠设计的其中一个逻辑，不一定是直接去改变每个人，而是对已经具备了低碳生活习惯的人给予奖励，让这个群体去言传身教，形成示范效应。”
目前，已有3000余人在碳普惠平台注册并绑定了相关信息，预计到2018年，系统将进一步迈向规模化。
陈毅军曾告诉记者，做这件事不可能追求立竿见影的效果，应该鼓励各试点城市充分尝试。
在方案的试点初期，就有业内人士建议，在强调个人与家庭的参与之外，如何让企业更好地与个人形成联动，是机制设计的一个重点。
盈科(广州)律师事务所环境与资源法律事务部律师陈勇儒提出建议，在碳排放总量限额的情况下，收回企业的部分免费排放额度，让企业需要花钱从市民手中购买碳币。
“将强制性的碳交易与自愿性的碳普惠结合起来，使碳币的保值增值更有保障，但这或许更需要立法先行。”陈勇儒称。
今年4月，由广东省发展改革委出台《碳普惠制核证减排量管理的暂行办法》，正式将PHCER(省级碳普惠制核证减排量)纳入碳排放权交易市场补充机制。并规定省级PHCER作为碳排放权交易市场的有效补充机制，原则上等同于本省产生的CCER，可用于抵消纳入碳市场范围控排企业的实际碳排放。
广碳所一位人士告诉记者，今年6月8日的第一次PHCER竞价，就有好几家企业参与，积极性很高。
就在几天前，广碳所刚刚达成第二笔成交量为3046吨的PHCER交易，减排量来源于韶关市翁源县翁城镇沾坑村的林业碳普惠项目，此次交易所得将作为村集体收入。
史丽颖告诉记者，PHCER相当于先汇集个人的减排量，打包成一个项目，对接到碳交易市场，但目前还没有完全对个人放开。未来，可能部分地市会采取对个人的碳币进行回购的措施。
陈毅军曾对记者解释，实际上就是打造一个广东版的CCER。广东省发改委充分支持各个试点城市去尝试，甚至试错，希望能调动大众积极参与，让碳普惠制从局部走向规模化。
FR：21世纪经济报道
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