曾经“栽树不结果、种地不打粮”的小梁山，现在成了贫困户唐国庆每天必去的地方。今年以来，河北省承德县仓子乡南松村在山坡上支起了一片片光伏发电板。
“风不扶我，雨不扶我，产业扶我;地下没有，地上没有，阳光里有。”一副对联，写出村民对光伏项目的期望。
随着脱贫攻坚的不断推进，作为精准扶贫十大工程之一的光伏扶贫备受关注。光伏产业需要怎样的自然禀赋、建设资金由谁来出、如何带动贫困户增收，是产业发展面临的必答题。
承德县是“燕山―太行山”集中连片特困地区和京津冀水源涵养功能区，有贫困村129个，南松村就是其中一个，“山多地少没资源，缺钱缺路缺项目”是村里的真实写照。而更让村党支部书记陈荣胜头痛的是，尚未脱贫的贫困户大部分年龄偏高、缺乏劳动能力。
“光伏扶贫对于缺乏劳动能力的贫困户，帮扶作用很明显。通过调研村里属于太阳能资源二类地区，光照较强、辐射时间长，可以利用贫困户庭院和村里荒山荒坡建电站。”陈荣胜说。
万事开头难，刚开始不少贫困户顾虑重重。“不用自己动手，就能搞产业?”“蓝板板晒太阳，能赚钱吗?”改不改的好，市场说了算;改不改的动，群众说了算。驻村工作队通过农户摸底调查、发放“明白纸”等形式，解答光伏扶贫政策;广泛征求贫困户意见，帮助算好经济账，打消其思想顾虑。
共识已经形成，但光伏扶贫的资金谁来出呢?按照一户5千瓦规模计算，每户约投入资金3万元，指望贫困户拿出这笔钱不现实。
“政府补一点、信贷投一点、农户筹一点。”仓子乡书记王建国对记者表示，对建档立卡贫困户申报光伏扶贫项目，县里给予每户补贴1.2万元;通过“政银企户保”平台担保，银行免质押借给每户贫困户1.3万元，由政府全额贴息3年;建档立卡贫困户自筹5000元，对于确有困难的特困户，由政府协调增加贷款或全额贷款予以解决。
“我没有出一分钱，这发电器建好了算谁的?”也有贫困户提出了忧虑。王建国介绍说，在建设之初县里就确定了产权，明确贫困户、政府、银行多方筹资建设的光伏产业，产权归贫困户个人所有。
由于贫困户的房屋条件受限，37户贫困户将发电板建在了小梁山上，并成立了南松光伏专业合作社。作为合作社的理事长，唐国庆每天都要到山上转一转，看着不断增长的电表，喜悦之情溢于言表。
“按照每户安装5千瓦光伏发电系统，年光照1500小时计算，年发电量约为7500千瓦时，前3年每年收益8000元以上，3年后每年收益7000元左右，可持续收益15年。”他说。
据介绍，为了保障项目稳定运营，村里组织签订了3项协议。施工方、贫困户、县光伏办签订施工协议，“政银企户保”融资平台、银行、贫困户签订贷款协议，供电公司、贫困户、银行签订并网结算协议。通过一户一卡、一周期一结算的方式，确保资金到户。
记者梳理发现，国务院扶贫办、国家能源局联合在河北、安徽、山西等6省份的30个县开展光伏扶贫试点。2016年，在总结试点经验的基础上，将村级光伏电站确定为光伏扶贫的主推方式。截至目前，国家发改委、国务院扶贫办、国家能源局已下达516万千瓦的光伏扶贫项目建设计划。
“光伏扶贫发电，既发展了新能源，又实现了脱贫增收，一举两得。”有专家表示，利用村集体的闲置土地，投资建设100至300千瓦的小型电站，产权归村集体所有，发电收益可用于设立村内公益岗位，为部分贫困户提供就业;可用于村内小型公益事业;也可对完全丧失劳动能力、没收入来源的贫困人口进行补助。
FR：人民网
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