6、存在的问题
煤炭去产能压力大，人员安置面临挑战。2017年，煤炭去产能的难度加大，人员安置问题成为一个难点。人力资源和社会保障部初步统计,仅煤炭系统就涉及约130万人，在此形势下，既要解决前期未安置职工遗留问题，又要安置好新关闭退出煤矿职工，人员安置问题十分突出。
燃煤发电企业经营形势严峻。2017年一季度，动力煤价格出现小幅跌宕煤电企业经营成本较高，盈利空间大减。煤电电价“涨一点”预期落空，日子愈发艰难；再次，非化石能源“步步紧逼”，2017年，新开工水电、核电装机规模分别为2000万千瓦、1000万千瓦，新增风电、光伏并网装机容量分别为2000万千瓦、1800万千瓦，这些非化石能源项目的陆续开工、投产，无异于对传统煤电企业形成了挤压之势。
原油对外依存度增加,终端销售竞争更加激烈。随着中国经济增速缓中趋稳，结构调整加快，产业转型不断升级，成品油需求对经济增长的弹性总体下行，加之替代能源快速发展，中国成品油需求将进入平台期，汽油、柴油、煤油需求表现继续分化。国内成品油价格有望全面放开，在国内成品油供大于求的情况下，终端销售环节的市场竞争将更加激烈。
国际油价走势图
同时，由于近两年国际油价低位运行，中国加快原油进口，导致原油库存高企，未来原油需求增长空间有限。国内原油产量仍将低于2亿吨，中国的石油对外依存度将升至65.1%。
新能源消纳矛盾仍然严重。2016年风、光消纳矛盾严重，短时间内无法消除，2017年一季度，新能源消纳矛盾仍然延续2016年形势，2017全年弃风、弃光率或将超过2016年。
三、预测与展望
1、二季度整体能源形势预测
总体来说，预计二季度能源供需将保持宽松，局部过剩，能源价格相对平稳。预计油价有一定的上行空间。光伏市场前景进一步趋稳，可能会出现抢装潮。
煤炭市场供需基本平衡，煤价难有大起伏。需求方面，煤炭消费增长动力不足。北方采暖季结束，采暖用煤大量减少；二季度南方进入降水期，水力发电开始发力，电力行业用煤将降低；与此同时，下游钢铁市场处于旺季，对炼焦煤需求将有所拉动。二季度煤炭供应能力基本稳定，将延续一季度的增长态势。二季度，煤炭供需将保持在较为稳定的水平，随着主要港口和重要电厂煤炭库存的逐步回升，预计二季度煤炭价格将有一定程度的下降。
电力需求增速加快。从一季度相关数据来看，尽管中国宏观经济面临一定压力，但二季度往上走的力量越来越强。能源是经济发展的基础，二季度经济发展向好，工业生产也将加大力度，钢铁、建材、有色等高耗电工业领域用电将保持增长，综合看来，二季度全国电力需求将超过一季度的增长水平。
国际油价小幅回调。二季度，OPEC仍将保持较高减产协议落实率，但由于美国复产速度较快，规模较大，因此上半年国际原油市场实现供需平衡比较困难，预计油价会小幅回调。
成品油消费温和增长。在成品油消费方面，成品油市场需求有望温和增长。在成品油供应方面，随着新建炼厂投产以及部分炼厂小幅扩能，成品油产量将继续增加，显著高于消费增幅。
原油产量继续下滑。预计国内原油产量将继续下滑，但由于低效、无效产量已基本出清，二季度下滑幅度可能显著缩小。在地方炼油企业需求和国储原油收储工作带动下将继续增长，对外依存度进一步扩大。
天然气供需平稳增长。受宏观经济持续改善以及天然气价格市场化改革进一步推进的影响，预计上半年天然气表观消费量会持续增长。在进口方面，预计第二季度天然气进口量仍将保持快速增长。
二季度或出现光伏市场抢装潮。随着2017年的光伏补贴电价的正式公布，市场的前景继续趋稳。中国光伏供应链对2017年的市场充满信心，预计2017年光伏增长为19%，第二季度光伏出货量及装机量将有超过100%的增长。
2、全年能源形势展望
煤炭发展空间进一步缩小。从国际层面来看，2016年11月巴黎协议生效，中国政府将践行减排目标，到2030年，国内单位生产总值CO2排放比2005年下降60％～65％。从国内能源发展来看，国家能源“十三五”规划明确提出，到2020年煤炭占能源消费结构的58%左右，非化石能源占能源消费结构的15%，要实现这一目标，需要进一步减少煤炭的使用。
电力市场改革将加大力度。在电力供给侧改革、中央与地方强力推进、电改红利释放三个因素驱动下，2017年电力体制改革有望进入第二轮爆发期。全面电力市场化的改革将涉及油气、通信、电力、铁路等多部门，将释放更多的公平竞争环境，降低社会整体成本，同时，完善分配机制，激发民间智慧，让更多的人来参与大众创业、万众创新。
油气行业效益继续向下游转移。从油气行业整体来看，今年上游企业仍将在困境中艰难前行，下游企业保持稳定增长，产业链效益从上游向下游转移，规模化、一体化企业优势更加明显。在国际油价震荡上行的情况下，预计2017年油气行业工业增加值增速有所提高。
石油价格将在波动中趋升。国际油价波动与影响供求关系的大事件紧密关联,此轮油价大幅下跌是多种因素共同作用的结果，但主因仍是供需关系发生变化。2017年世界石油市场将趋于平衡，但仍需看到主要OECD国家石油商业储备连续数年上涨，以及美国页岩油开发成本下降的事实，因此，油价虽呈回升态势，但缺乏快速上涨的支撑。
油气改革政策将密集出台。《天然气体制改革总体方案》、《关于加快推进天然气利用的意见》等政策将相继出台，天然气体制改革效果将逐步显现。预计2017年还将有相关改革政策发布，油气改革方案有望于二季度出台，油气改革进一步带入深水区。
天然气生产消费持续增长。天然气生产消费持续增长，峰谷矛盾依然突出，其目标值取决于技术创新和政策杠杆的力度。在“煤改气”和天然气价格市场化改革的双重推动下，预计2017年国内天然气消费稳定增长，比上年增长10%，达到2349亿立方米，天然气对外依存度可能突破38%。这对天然气供应体系的灵活性、完备性、安全性提出更加迫切的要求。2017年天然气季节峰谷差的矛盾，随着国家储气价格改革的出台，有望缓解，但储气调峰设施尚需投资建设周期，难以短期内彻底改观。
新能源发展加速，风电南下将成定局。2017年新能源发展仍将保持较好的势头，根据行业调查结果显示，中国光伏供应链对2017年的市场充满信心，预计2017年光伏增长为19%。2017年低风速地区将是我国陆上风电开发的主战场。
3、对策与建议
完善分流职工安置的相关对策。一是中央财政专项奖补资金发放到位，用于人员安置，确保分流职工生活有保障。二是要指导地方和企业做好职工安置的方案，多听取职工意见，并由职代会审议通过。三是要继续落实职工安置的各项政策。四是加大再就业帮扶力度，特别是对“4050”等就业比较困难的人员。
加强发电企业经营管理，确保电力供应。煤电企业面对如此严峻、前所未有的经营形势、经营环境和经营压力，一是要加快推进供给侧结构性改革，加快淘汰煤电落后产能；二是要进一步加强运营能力建设，力争将平均供电煤耗控制在310克标煤/千瓦时；三是要积极采取加强内部管理、大力降低经营成本的应对措施。
加快扩大天然气消费规模，需协调推进。一是尽快出台《关于加快推进天然气利用的意见》，制定切实可行的配套措施。二是研究建立低油价时期高价长协气解决办法，采取合理分摊模式。三是尽快完善基础设施公平开放实施细则，落实第三方准入，提高LNG接收站，储气调峰等基础设施利用率，促进天然气进口和调峰规模。四是督促石油公司调整门站价，在二季度用气淡季时积极下调气价，促进市场消费。
油气体制改革方案配套政策需重点推进。与电改相比，油气改革步伐明显落后，应尽快出台深化油气体制改革的总体方案，加快推进相关实施细则和配套政策，在全面推进行业改革的同时，应在常规油气准入、原油进口、炼化去产能、成品油价格改革和国企改革等方面重点推进。
多措并举，缓解新能源消纳矛盾。解决可再生能源消纳问题需要电源、负荷、电网三管齐下，利用创新的市场思维解决消纳难题。
一是加快建设新能源并网工程和跨区跨省输电通道，满足新能源集中大规模开发和大范围消纳需求，是解决弃风弃光问题的治本之策。
二是提升电力系统平衡调节能力。
三是推动可再生能源就近消纳，鼓励可再生能源发电企业作为市场主体，积极参与市场直接交易，并逐步扩大交易范围和规模，鼓励超出可再生能源保障性利用小时数的发电量参与市场交易。（作者单位：中能智库）
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