(六)能源体制改革稳步推进，能源价格机制不断完善
稳步推进能源要素市场化改革，上海石油天然气交易中心落户并开始试运行，上海国际能源交易中心原油期货基本具备上市条件。推进崇明电力体制改革，解决了多年来制约崇明农网发展的体制性矛盾。出台《上海市加快电网建设若干规定》，通过机制创新来化解电网建设难题。率先全面建立用电、用气居民用户阶梯价格制度，促进社会合理节约用能;实施汽柴油价格、煤电价格、天然气和民用瓶装液化气价格上下游联动，及时疏导价格矛盾;对分布式供能和煤改气锅炉的天然气价格实行优惠政策，促进清洁能源的推广和使用;放开车用天然气价格和工业区供热价格，充分发挥市场配置资源的作用。
二、发展机遇和挑战
“十三五”时期,上海能源发展既面临着机遇,也面临诸多矛盾和严峻挑战。
(一)发展机遇
从国际看，能源市场供需总体宽松，能源需求增长更为趋缓。随着美国能源自给率上升、欧洲需求减缓和亚洲经济的不断发展，全球能源生产重心西移、消费重心东移，能源流动将呈现更明显的自西向东转移趋势。各国围绕新能源和节能环保，加快科技创新步伐，能源有望成为引领产业变革和经济转型升级的率先突破领域之一，全球新增装机主要是可再生能源、核电和气电等。全球能源价格将呈现总体波动趋势，地缘政治博弈、气候变化谈判、发达国家再工业化等，都增加了全球能源安全的不确定性。
从国内看，能源供需矛盾有所缓解，我国能源消费总量增长将比“十二五”时期明显放缓。全国能源供需格局呈逆向分布，资源约束、应对气候变化、保护生态环境等对于能源发展提出更高要求。我国将重点实施“节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动”的能源发展战略，能源体制改革将深入推进，能源价格将进一步发挥引导调节作用。
从上海“十三五”时期发展趋势看，一是能源供需进入相对宽松期。经过前期十多年上海能源项目的大力建设，上海能源供应形势明显改善，预计“十三五”时期仍将总体相对宽松。但是，极端条件、个别时段、局部区域可能还会出现能源供应紧张情况。二是能源结构调整迎来机遇期。节能减排和应对气候变化以及市民对环境的期盼，对能源结构调整提出了更高的要求，能源相对宽松也为能源结构调整优化创造了有利条件。三是能源体制改革面临攻坚期。“十三五”时期是我国推进能源体制改革的关键时期，上海作为改革开放的前沿，要在保障能源供应安全的同时，紧密结合特大型城市特点，积极稳妥推进能源管理体制机制创新。
(二)发展面临的挑战
1.能源安全面临新的挑战。随着上海用电峰谷差不断拉大，电力低谷负备用不足等调峰矛盾十分突出，需要进一步研究安全合理利用外来电。作为国际化大都市，上海平均供电可靠性与新加坡、东京、香港等国际大都市相比，还有一定差距。同时，上海单一气源比重偏高，对进口气源、海上运输、接收站、海底管线的依赖度较高，天然气储存能力离国际水平仍有较大差距。
2.能源结构调整任务艰巨。全市煤炭消费总量依然超过4700万吨，进一步削减潜力有限。全市部分公用燃煤机组以及自备燃煤电厂的污染物排放水平偏高，需加快进行清洁化改造。天然气价格较高制约了市场需求。新能源发展面临地域资源、发展空间等瓶颈。
3.能源价格和市场化改革有待深化。天然气、电力仍然采用资源计划配置、政府定价为主、管网统一管理的模式。既能保障能源供应安全，又能灵活反映市场供需变化、资源稀缺程度、环境保护支出的价格机制和管理体制尚未形成。
三、“十三五”时期发展指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想
能源是城市经济社会健康发展、人民生活水平持续提高的重要物质基础和动力，“十三五”期间上海能源发展要贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，牢固树立能源安全底线、生态环保红线、转型发展主线的“三线”思维，以深化改革和科技创新为驱动力，以节能减排和结构调整为突破口，着力保增长、补短板、惠民生。争取到2020年，率先建立与社会主义现代化国际大都市相适应的安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系，为基本建成“四个中心”、加快建设科创中心提供坚强有力的能源保障。
(二)基本原则
1.安全为本。以保障供应为核心，以多源共济为抓手，以科学技术为支撑，以预测预警为重点，进一步提高供电、供气可靠性。适度超前规划建设能源基础设施，保留电源、电网、油气管网等规划选址。充分利用国际、国内两个市场，拓展新的油气资源，提高天然气应急储备调峰能力。加强电力需求侧管理，发挥价格杠杆作用提升电网调峰性能。优化调整外来电结构比重和运行方式，降低外来电单一通道比重。加强长三角区域合作和协调，提高能源资源互联互保和余缺调剂能力。全面落实各级安全责任，深化安全风险管控，提升对突发事件、自然灾害的应急处置能力建设。
2.绿色高效。统筹能源与经济、社会、环境等协调发展，通过转变能源发展方式，带动产业结构升级和生产生活方式转变，实现以较少能源消费支撑经济社会发展。推动能源供给侧结构性改革，优化一次能源结构，提高能源清洁利用水平。实现全社会煤炭消费总量负增长，进一步加大天然气替代力度，大力发展太阳能、风电等新能源。提高城市电气化水平，提高电力在终端能源消费中的比重。把节能优先贯穿于生产生活、能源发展等全过程。
3.创新融合。争取从能源资源的输入城市转为能源要素的输出城市，重点提升能源科技创新、能源应用示范、能源市场交易、能源金融投资等功能，输出更多能源技术、服务、定价、资本、人才等。加快燃气轮机、核电、储能、高温超导等关键核心技术攻关，努力推动分布式能源、智能微网、新能源汽车等示范应用。加快能源互联网试点示范，不断提高能源利用的智能化水平和效率。积极稳妥推进能源体制改革，加快完善电力、天然气等能源要素交易平台和能源大数据建设，推动商业模式创新。
4.开放共享。依托国家“一带一路”和“长江经济带”战略，鼓励本地企业到沪外投资建设清洁能源、抽水蓄能、非常规油气等资源开发项目，带动能源技术装备、能源服务贸易等共同“走出去”。支持国内外能源金融服务机构、能源咨询服务企业落户上海，加快建设具有国际影响力和价格话语权的能源要素市场，在国家参与全球能源治理和国际能源标准制定中发挥重要作用。实现城乡基本用电和用能服务均等化，提高能源公共服务水平。
(三)主要目标
1.总量控制。2020年，全市能源消费总量控制在1.25亿吨标准煤以内，年均增速在1.9%左右。煤炭消费总量实现负增长，进一步提高煤炭集中高效发电比例。全社会用电量预计控制在1560亿千瓦时左右。
2.结构优化。2020年，煤炭占一次能源消费比重下降到33%左右。天然气消费量增加到100亿立方米左右，占一次能源消费比重达到12%，并力争进一步提高。非化石能源占一次能源消费比重上升到14%左右，其中本地非化石能源占一次能源消费比重上升到1.5%左右，本地可再生能源发电装机比重上升到10%左右。
3.安全保障。到2020年，力争中心城区及重点区域供电可靠性达到99.993%，电网负荷备用率保持在10%-15%，电煤、天然气、成品油等主要能源品种的储备能力达到10-15天的水平。
4.节能环保。到2020年，全市燃煤机组污染物排放水平进一步下降，力争全市火电机组平均供电煤耗下降到296克/千瓦时左右。电网线损率下降至5.85%，天然气产销差率下降至4.7%。
注：中心城区及重点区域是指外环以内地区及中国(上海)自由贸易试验区、虹桥商务区、上海迪士尼乐园、临港地区等。
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