对煤炭大省应厘清“去产能”与“去产量”的关系，配套制定控制煤炭市场混乱、抑制煤价疯涨的措施，尽早制定并实施应急方案，规避能源安全风险。
2016年2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，开启了煤炭行业去产能的步伐。
全国人大代表、中国国电集团公司湖南分公司总经理刘定军表示，煤炭去产能是供给侧结构性改革的重要内容之一，不仅关系到煤炭行业自身的发展，同时也影响关乎国计民生的其他行业。因其影响面之大，政策制定及实行都应力求精准，厘清“去产能”与“去产量”的关系，按照市场经济的规则而非行政化去产能。
为落实去产能要求，各地关停了一批煤矿。根据国家统计数据，2016年全国规模以上煤炭企业原煤产量33.64亿吨，同比下降9.4%。但煤炭消费量却并未如此下降。2014年煤炭消费量首次下降，年度同比下降2.9%，2015年再次下降3.7%，2016年在前两年持续下降基础上继续同比下降1.3%，但远不及煤炭产量的下降速度。
刘定军介绍说，供给下降幅度大于需求下降幅度，使煤炭价格从2016年年中开始不断飙升。2016年煤炭行业利润大幅回升，中国煤炭工业协会数据显示，全国规模以上煤炭企业2016年1～11月利润总额850亿元，同比增长156.9%。但煤价的大幅上涨也使得下游煤电和钢铁企业的成本大幅上升。
而煤价异常波动对于电力行业的影响更是巨大。通常煤电企业的盈利主要取决于利用小时数和煤价两个因素。在当前宏观经济回升乏力的大背景下，利用小数持续下滑，而煤电联动机制并未理顺，而且为落实“降成本”，电价仍处于下降通道，因此，煤价对发电企业的影响越来越大，煤价的攀升造成度电成本大幅提升。
刘定军举例，一台百万超超临界机组的平均造价在3900～4300元/千瓦，供电煤耗280克/千瓦时，按照年初煤价370元/吨计算，平均每千瓦时电成本0.20元左右,11月底煤价为600元/吨，上涨了62.2%，假设机组运行方式维持不变，平均每千瓦时电成本也相应达到0.32元，若考虑机组降负荷等情况增大煤耗，实际电成本上涨近70%，火电企业利润大幅降低，甚至全行业亏损。
对此，刘定军建议，对煤炭大省应厘清“去产能”与“减产量”的关系，重点围绕“淘汰落后、有序退出”制定去产能标准，用标准去解决去产能问题，实现精准去产能;而产量问题是一个市场需求问题，应用市场规律去解决。配套制定控制煤炭市场混乱、抑制煤价疯涨的措施，防止利益的不当流转，维持市场稳定，保障国家经济社会健康发展。对一次能源匮乏的省份，应考虑随着煤矿大批关停、煤炭需求的对外依存度提高的影响，尽早制定并实施包括建设战略贮煤场等措施在内的应急方案，规避能源安全风险。
加快外送通道建设全力化解过剩产能
秦义——全国人大代表、内蒙古呼伦贝尔市委书记
记者：您如何理解呼伦贝尔在去产能上的现状?
秦义：内蒙古呼伦贝尔是重要的能源基地，煤炭和清洁能源资源富集，同时，呼伦贝尔现有电源总装机820.25万千瓦，其中新能源装机109.95万千瓦，地区电力富集。在去产能、调结构的背景下，呼伦贝尔地区电力供需形势发生了变化，而内蒙古电力消纳能力有限，存在过剩的现实。
记者：面对过剩产能，您认为如何化解?
秦义：近几年呼伦贝尔地区电力需求增长放缓，装机容量持续增加，我认为建设特高压外送通道有利于送出地区盈余电力，提高存量电源装机的利用率和经济性。呼伦贝尔地区风能资源丰富，是我国风电装机比重较高的区域，建设以呼伦贝尔为起点的特高压工程有利于实现能源资源在更大范围内的优化配置，促进地区风电消纳，另外，通过电力外送通道，还能为其他地区和省份发展提供清洁能源。
与此同时，呼伦贝尔在建设特高压方面有着得天独厚的优势，呼伦贝尔距离华北、华中、华东等负荷中心地区的距离为600～1700千米，为特高压输电的经济合理距离。此外，呼伦贝尔对外与俄罗斯和蒙古国接壤，对内与黑龙江省毗邻，在推进“一带一路”建设和助力东北老工业基地发展方面，具有良好的区位优势。因此，我建议，尽快核准建设呼伦贝尔—华北±800千伏特高压直流输电工程，提高清洁能源输送能力，化解呼伦贝尔过剩产能。
记者：您如何看待电力外送通道在促进地方经济社会发展中的作用?
秦义：当前，我国经济发展已进入新常态，跨省区输电工程投资规模大、产业链条长、经济带动力强。包括呼伦贝尔—华北特高压工程在内，一批条件成熟的电力项目快速推进建设，可有效带动相关产业投资和就业增长，经济效益和社会效益显著。特高压工程可带动电源、电工装备、用能设备、原材料等上下游产业发展，化解煤炭、钢铁、水泥、光伏等过剩产能，对稳增长、调结构、惠民生将发挥重要的拉动作用。
工程建成后，可以将内蒙古和东北地区的一次能源就地转化为清洁高效的电能，输送到华北负荷中心，实现在更大范围内优化能源资源配置，切实解决呼伦贝尔地区电力富余问题，有力推动边疆少数民族地区经济社会又好又快发展。
FR：国家电网报
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