全国人大代表、晶科能源CEO陈康平告诉本刊，光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，具备了足够的条件：既适合建设户用和村级小电站，也适合建设较大规模的集中式电站, 还可以结合农业、林业等部门开展多种领域的“光伏+”应用。
因地制宜开展光伏扶贫，既符合精准扶贫、精准脱贫战略，又有利于扩大光伏发电市场，有利于促进贫困人口稳收、增收。这种作为资产收益扶贫的重要方式，实际上为打赢脱贫攻坚战开辟了新的途径。
相比于早期的资金扶贫，物资扶贫，以及产业扶贫，光伏扶贫更具有操作简单，易学易会，易于扩大，方便应用等新特点。如同热水器在农村市场的推广应用一样，光伏产品在农村民居屋顶应用的巨大空间已显现。伴随着以新一轮城镇化为核心的村镇建设、集镇建设、新农村建设，为生态和节能产品的应用推广留出了巨大发展空间。
因此，陈康平认为，光伏发电潜在市场应用规模将达万亿元以上。如此巨大的市场潜力背后，还有一些问题和挑战。
陈康平分析称，光伏扶贫资金缺口大，融资难。以3KW户用分布式光伏电站为例，价格一般在3万元左右，而通常每个地方到户的扶贫资金仅6000—8000元。其余的75%左右需要银行融资，而目前现在一般银行贷款依然采取传统的工作模式，贷款的办理手续繁、周期长、利息高，从而导致部分光伏扶贫工作开展不达预期。
另外，贫困地区光伏发电配套设施改善难。贫困地区的电网基础建设相对薄弱，按照国家电网规定的光伏装机不能超过并网点变压器总容量的30%。农村变压器容量普遍在200-300KW，按此计算一个村的装机容量仅为几十KW，无法满足光伏扶贫规模的需求，而目前电网改造的手续繁琐，需要层层审批，一般需要到省一级电力部门。
还有一个问题是政府光伏扶贫指标扩容难。去年国家扶贫办协同发改委，审批了5.1GW的光伏扶贫指标。这些指标下放到各省市县，就变的非常稀少。以江西为例，目前各个贫困县计划申报的扶贫电站指标就超过2GW。
陈康平提议，指标规模需要落实。国家发改委、能源局等部门, 要顺应广阔的市场需求，加大力度，全面扩大光伏扶贫电站指标规模。可考虑适度减少商业电站的发展规模，扩大光伏扶贫电站规模，以及扩大分布式规模，满足日益增长的超过15GW的市场需要。
专项贷款方面，目前，各银行还没有建立光伏扶贫专项贷款业务。建议在目前政府大力推动精准扶贫的基础上，无论是政策性发展银行，还是商业银行，都要确定银行体系每年的光伏扶贫信贷指标，建立专项业务，且要求按15年甚至更长期年限和2-3%的年利率给予支持。
还需要落实多种方式的光伏扶贫。户用与小规模集中式相结合，保证项目得以落地。建议各级政府在协调具体实施时，综合考虑与小规模集中式相结合，充分利用村头空地、村集体屋顶、敬老院等公共建筑的屋顶等，装机规模几十KW到几百KW，收益由多个贫困户共享的模式，从而保证光伏精准扶贫得以有效落地。
FR：《中国企业家》
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