光伏竞价能否重塑行业信心？

对此，行业人士对公共媒体表示，仅从产能而言，2016年全年的装机量增长同比逾120%，也反映了光伏发电的受青睐程度。作为近年来产业景气度的最高点，2016年上半年的光伏产业可谓风光无限。尤其是受到“6·30”抢装热潮的带动，组件出货量大幅上升。但随着下半年一度下滑较快，尤其在2016年9月到2016年11月底这段时间，光伏价格水平重新上行。

在近日发布的《中国光伏行业发展路线图》中，对2017~2025年光伏应用市场进行了预测，该路线图认为，2017年我国光伏新增装机量可能达到30吉瓦。从光伏电站市场结构来看，中国光伏行业协会预测数据显示，2017年，随着扶贫电站的建设，以及可能的电价政策调整利好分布式，分布式光伏装机或将超过6吉瓦，预计占比超过20%。

《路线图》指出，考虑到光伏发电“十三五”规划目标为累计装机110吉瓦~150吉瓦，且有电价下降、补贴延迟发放、弃光限电等问题，预计2018~2020年保守情况下国内市场规模在10吉瓦左右。2020年后，电改开始见成效，光伏发电在部分地区具备竞争力的市场恢复到较高装机水平，但受电力市场需求影响，光伏市场将处于相对平稳发展状态。

从光伏电站系统的投资成本来看，2016年，系统投资平均成本为7.3元/瓦左右，2017年可能下降至6.9元/瓦，甚至更低，2020年可下降至5.7元/瓦。如若能有效降低土地、电网接入以及项目前期开发费用等非技术成本，至2020年电站系统投资可有望下降至低于5元/瓦。

据了解，也正是为了促进行业更快地降低成本，2016年，我国光伏行业并未对普通项目采取竞价上网模式，只是针对光伏领跑者基地采用竞价上网模式公开招标，而2017年将全面实施竞争方式配置资源。

光伏电站竞价上网电价项目，指不通过主管部分发放“路条”而获得地面光伏电站开发建设资质，而是通过市场化的竞价方式获得该资格，在保证一定发电效率和质量的前提下，报价低者得到项目建设权，当前国际上，诸多光伏大国都开始实行竞价机制。2016年上半年，国家能源局出台《关于完善光伏发电规模管理和实行竞争方式配置项目的指导意见》，《指导意见》提出，要按照各类型光伏发电的特点，和国家支持的优先程度，对光伏发电年度规模实行分类管理。其中，先进技术光伏发电基地单独下达年度建设规模，屋顶分布式光伏和地面完全自发自用的分布式光伏电站，不受年度规模限制，其他项目通过竞争方式配置，上网电价作为重要的竞争条件，权重占比至少为20%。指导意见通过竞争机制，彻底激活了光伏行业的发展潜力。

新能源最主要的两个品种，风电和光伏相较而言，风电补贴平均0.2元/千瓦时，而光伏是风电的几倍，补贴的亏空在2015年底达到400亿元，到了2016年底，加上风电，新能源补贴亏空高达600亿元。在竞争配置项目之前，光伏上网电价高达1元/千瓦时左右，由此带来的国家补贴亏空难以弥补。在此过程中，由于高额补贴的吸引，投机者纷至沓来，倒卖“路条”者屡禁不止，国家补贴不仅没有发挥产业促进作用，反而给投机者、中间商和低效的配套投资以机会。

此前公布的《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》中，曾经对光伏竞争机制进行了定调，即“鼓励各地通过招标等市场竞争方式确定光伏发电等新能源项目业主和上网电价，但通过市场竞争方式形成的价格不得高于国家规定的同类资源区新能源发电标杆上网电价。”

“十三五”期间，光伏装机量将大幅上升，但是必须看到，行业目前仍遭遇补贴发放慢、局部限电严重的问题，对于光伏短期发展和长期发展的关系，行业专家表示，光伏在我国的起步和应用都比较晚，但同时发展速度还很快，有提出“十三五”时期光伏装机到150吉瓦，也有另一种声音是200吉瓦，不管是哪个数据都超出了前几年制定的100吉瓦的目标，但产业的发展最重要的是考虑可持续性和长远性，所以如何保持稳步稳健的发展至关重要。由于环境压力较大，所以光伏也要加大力度发展，不仅要在补贴的资金来源方面继续想办法，让有优势的地区和投资者放大其规模投资量，也要加大力度针对性地支持和推动分布式光伏电站应用，而且分布式也需要金融机构加大力度支持，其发展前景非常光明。

总之，竞价方式配置光伏项目，能有效解决补贴漏洞带来的行业困局，有效降低投资成本，能有效展现光伏在各能源品种中的竞争力，更好地树立行业信心。此外，光伏项目通过聚焦降低成本能够有效提升设计和产品水平，有效倒逼技术进步。在此基础上，倒卖“路条”问题也将有效杜绝，促进行业健康发展。

但是，根据近日公共媒体报道，已经批复多年的光伏发电项目，近日又被政府要求重新竞标，而且还增加了产业配置的前提条件。但是，以各地实际情况来看，配套投资的苛刻要求下，企业不仅不能盈利，可能连银行利息都无力偿还。行业专家表示，2014年、2015年备案的项目现在重新竞价，肯定会增加大量成本。“估计原先只要7、8年就能收回成本，现在就需要17、18年了。”

事实上，这对于国内很多地区来说，几乎可以算是行业的“潜规则”。根据公共媒体调查，这些配套设置包括焦炭气化制烯烃、电缆厂、畜牧基地等与光伏完全不沾边的项目。而这无疑会对光伏投资者造成致命的打击。

FR：中国有色金属报