两个情境均显示，东北、西北和南部地区存在显著过剩的发电容量，且若没有政策干预，产能过剩问题在未来十年内会继续存在。北部和中部地区到2020年将有充足的发电容量，但在高增长情境下可能在2020以后需要额外的资源。在两个情境中，东部地区到2020年均需要新的资源。
2020年低增长情景各电网备用容量
2020年高增长情景各电网备用容量
低增长情景各电网备用容量
高增长情景各电网备用容量
各电网区域之间存在的巨大的备用容量差异，显示出加大区域电网协调，对于保证中国发电充裕度的重要性。例如，使用南部地区现有的资源，弥补东部和中部地区可能出现的不足，将是最符合成本效益的方法。而北部地区的不足则可以通过输入西北和东北部地区的资源得以解决。加大电网区域之间的发电充裕度协调，需要制定成本分配机制，如双边合同。扩大电网区域之间的双边交易，一直是国家发改委电力部门改革框架的一部分。
发展非燃煤发电资源才是关键
本文分析显示，在2020年甚至在2025年之前，中国不需要新建煤电厂，或至少不需要新建任何基荷燃煤电厂。中国到2020年或到2025年需要哪些非燃煤发电资源，才是亟需回答的关键问题。从最低成本和环境规划目标看，目前燃煤发电已然过高，需要增加对非燃煤电源的投资。产能过剩，为我们提供了一个更加严谨地思考这一问题的缓冲期，也突出了强化中国电力规划程序与方法、完善中国监管治理结构与操作实践的重要性。
为解决不同行业的总体产能过剩问题，中国已开始进行供应侧改革。因电力行业的垄断特质，明确监管部门的职责与责任，是充分保护公共利益、实现期望公共政策目标、建设可靠、清洁和具有成本效益的电力系统的关键。
FR：美国劳伦斯伯克利
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