2016年12月26日，国家发改委发布了《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》(下称《通知》)，明确自2017年1月1日之后，对我国三类电价区的光伏发电标杆电价再度进行调整，降低后的电价水平分别为I类地区0.65元/KWh，II类地区0.75元/KWh，III类地区0.85元/KWh。同时，分布式光伏发电补贴标准不作调整，仍为0.42元/KWh。
这是继2015年12月国家发改委发布《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策》并确定“十三五”期间新能源发电补贴实施“退坡”机制之后的第一次调价。多位业内人士对记者表示，此次调整的光伏上网电价基本符合业内预期，将会避免行业出现过山车断崖式发展，为行业全面走向竞争机制提供了缓冲期，阐明了国家继续支持新能源行业发展的决心。
调整方案可保障项目合理收益
根据产业发展情况，逐步下调光伏发电补贴，是驱动企业加强技术创新，降低光伏发电成本，实现光伏平价上网的有效途径。
但是，在正式版本的电价调整文件下发之前，2016年9月底于业内广泛流传的《关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》却引起了业内的强烈反应。根据征求意见稿，三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价将分别下调至每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元，对于分布式光伏，“自发自用、余电上网”模式实行按照全电量补贴的模式，补贴标准分别为：一类资源区0.2元/KWh、二类资源区0.25元/KWh、三类资源区0.3元/KWh。对于这份征求意见稿，业内专家和企业一致认为下调力度过大，这种断崖式的电价下调无疑将不利于行业发展，同时对于刚刚兴起的分布式光伏市场也是一种沉重打击。
最终，国家发改委在广泛征求意见后，将2017年三类电价区的光伏标杆电价定为0.65元、0.75元、0.85元/KWh，比2016年电价每千瓦时下调0.15元、0.13元、0.13元。
经测算，按照每瓦6.5元的投资价格，对于20MW的全额上网电站，在三类资源区中，项目收益率相对征求意见稿可以提升1.6%-2%，由此可见，调整后的光伏标杆上网电价，能够保证光伏发电项目获得合理收益，保持新能源项目的投资吸引力。
中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示，我国光伏行业技术进步较快，光伏组件制造、光电转换效率均已达到世界先进水平。调整后的标杆上网电价，在现有技术水平下能够保障光伏发电项目获得合理收益，继续保持新能源项目投资吸引力，促进光伏全产业链健康发展。
业内分析认为，0.65元、0.75元、0.85元的价格能够让真正的优质企业有合理的盈利空间，同时也能够淘汰劣质企业。通过整个行业的努力，光伏系统总体造价成本已经降低，决定企业是否盈利就要看上网电价水平和补贴是否到位。
然而，国家能源局副局长李仰哲曾公开表示，截至2016年上半年，可再生能源补贴缺口累计达到550亿元。此次适当下调光伏电站标杆上网电价，对缓解补贴资金缺口、保障产业持续发展起到了积极作用。根据目前光伏发展速度测算，2017年光伏电站标杆上网电价下调后，每年将减少新增光伏电站补贴需求约45亿元。
此外，《通知》还明确，今后光伏标杆电价根据成本变化情况每年调整一次。随着技术的发展和制造业成本的降低，光伏发电成本也将越来越低，最终将实现光伏平价上网。
分布式光伏得到重点照顾
此次调整电价政策具有明显的倾向性。分布式光伏电价不作调整，充分表明国家优先支持分布式发展的态度，符合光伏行业发展的趋势。可以预见，在当前大型地面光伏电站面临限电、安装空间受限等难题下，按照当前光伏系统的价格下降趋势，自发自用分布式光伏将获得更高的利润，必将推动分布式光伏进入黄金发展期。
截至2015年底，我国分布式光伏累计装机仅为6.06GW，占全部光伏发电装机的14%。分布式光伏发电装机前十的省市全部位于中东部经济较发达、用电负荷高的地区，约占全国分布式装机容量的81%。发改委能源研究所数据显示，2016年1-10月，新增分布式光伏发电装机3.3GW，且有相当部分采用的是“全额上网、标杆电价”模式，发展规模仍显著低于各界预期。
据了解，当前制约我国分布式光伏规模化发展的原因包括交易方增多、后期不确定性大等，增大了分布式电站开发的风险。此次分布式电价不作调整，除了凸显出国家推动分布式光伏发展的决心，也是希望通过国家0.42元/KWh的度电补贴，加上地方性的投资或度电补贴政策，适度对冲分布式电站后续运营中的风险。
此外，对于分布式光伏的发展，也同样需要重视补贴拖欠的问题。补贴拖欠本是地面光伏电站的困扰，但是据记者了解，分布式光伏领域也出现了不少业主没有拿到补贴或者电费的现象，而分布式光伏补贴拖欠将严重挫伤老百姓投资分布式光伏的积极性。分布式光伏2017年补贴标准维持在0.42元/KWh不变，将对户用光伏起到刺激作用，更多家庭业主将看到国家大力推广户用光伏的信心。
引入竞争机制势在必行
光伏应用市场系统成本的快速降低，加快了光伏行业平价上网的步伐，也使竞争机制成为今年以及今后光伏行业的热词。此次《通知》明确指出，鼓励各地通过招标等市场竞争方式确定光伏发电等新能源项目业主和上网电价，但通过市场竞争方式形成的价格不得高于国家规定的同类资源区新能源发电标杆上网电价。
据了解，通过改革项目管理模式，以竞争性方式配置光伏发电项目，适度提高电价在竞争性配置中的权重，将有效促进光伏发电电价水平的下降，推动光伏发电平价上网按期实现。
此外，结合电力体制改革，在输配电改革等试点地区逐步推进光伏发电项目参与电力市场交易，可以通过市场机制创新解决光伏产业面临的问题，满足我国发展清洁能源的战略需要，推动光伏发电全面市场化发展。
FR：中国能源报
