近日，国家能源局正式印发《太阳能发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。业内人士认为，国家力推多年的分布式光伏将从2017年起真正开始快速增长，并有望从2018年开始逐步实现用户侧平价上网。近日，记者就《规划》提出的目标如何实现以及未来太阳能产业发展方向等问题专访了中国光伏行业协会副秘书长王世江博士。
光伏发电目标有可能提前实现
记者：《规划》提出到2020年底，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦，其中光伏发电1.05亿千瓦,您认为光伏发电目标可以提前实现吗？
王世江：我个人觉得到2020年完成1.05亿千瓦的目标应该不成问题，今年年底国内光伏装机预计将达到70吉瓦，也就是说未来四年只要增加40吉瓦就可以。根据目前光伏的发展速度，我个人认为这个目标其实定得并不高，有可能提前实现。
记者：《规划》提出，到2020年，光伏发电电价水平在2015年基础上下降50%以上，实现用电侧平价上网，另外光热发电成本低于0.8元/千瓦时。您认为上述目标可以实现吗？
王世江：我觉得实现这个目标问题不大，但要实现这个目标还需取决于很多因素，关键在于规模和经济效应，只有当市场规模足够大的时候，才会产生经济效应，只有这样光伏组件的生产成本 才会得到比较大的下降。相反如果市场小，降本则慢。比如2015年一类地区光伏发电成本是0.9元，但是在今年光伏领跑者基地项目招标中，英利能源以0.45元中标，低于目前居民用电电价。在这个中标项目中，很多企业报价在0.52元左右，按这个电价来算，一年下降了40%~50%，因此，在四年时间里，再下降40%~50%应该也不成问题，当然能否实现该目标，还是取决于市场情况，只有保持一定的市场规模，企业才有盈利空间，成本才能降下来。
目前光热发电报价在1.25元左右，要想实现2020年光热发电成本低于0.8元/千瓦时，同样还是取决于市场发展情况，只有光热发电市场达到一定的规模，建设光热电站的企业有了赢利空间，这一目标才可能实现。
目前光热发电之所以发展得比较慢，主要还是因为投资成本比较大，发电成本比较高。关注的人多，实际做的则较少。目前民企能投的比较少。另外，光热发电一般要求直射光比较强，只有西北少数地区可建。这也限制了电站的开发。光热零部件比较多，供货商比较多，并不像光伏零件都是专项性的，市场连续差，如果做的少就没办法降本，这就会导致光热产业很难形成规模。国际上如美国、西班牙从上世纪80年代就开始做，但也是断断续续的，政府出台优惠政策，企业就投资建设一下，也就发展一下，始终没形成比较大的规模。
“十三五”光伏发展的核心是分布式光伏
记者：《规划》提出，大力推进屋顶分布式光伏发电，到2020年建成100个分布式光伏应用示范园，有人说“十三五”光伏发展的核心是分布式光伏，您赞同这个观点吗？
王世江：我赞同这个观点。“十二五”期间地面光伏电站规模已经比较大了。
目前西部地区虽然电站多，负荷却小，大量电量外送，但现在中东部电力需求量下降，这就导致弃光限电现象严重。未来屋顶分布式光伏将是重点发展方向，中东部本身是负荷中心，发展分布式光伏不存在大规模输送问题。再加上中东部土地比较贵，建设地面电站也不合算，因此，接下来中东部地区将是屋顶光伏发展的重点区域。但从目前来看，农村屋顶光伏可能还不会很快发展起来，因为农村家庭用电量低，电力价格高，加上分布式鼓励自发自用，在现今模式下居民安装分布式光伏是不合算的。在“十三五”期间，工商业企业屋顶还是分布式光伏发展的重点。
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