平价上网 补贴变身
由于风电和光伏上网电价均高于煤电，按照政策，财政会对高出燃煤机组标杆上网电价的差价部分进行财政补贴，资金来源主要是可再生能源发展基金。另外，新能源还享受着多重税收优惠政策，比如所得税“三年三减半”——前三年免除所得税，后三年免收一半的所得税。同时，增值税享收50%的退税政策。
在林伯强看来，可再生能源之所以在中国发展如此迅速，离不开政策推行的电价补贴、税收优惠。但过度依赖政策，也造成了新能源发展的存在一些问题。
“之前新能源的一大问题就是价格比较高，相较于煤电竞争优势较弱。”国家发改委一位人士认为，随着风电机组造价和光伏组件的造价不断在下降，企业成本下降，“平价上网”(和燃煤电价上网电价相同)将逐步实现。
该人士认为，国内很多地区的陆上风电已经具备了“平价上网”的条件，而光伏业将在三年时间实现这一目标，财政对新能源的补贴将逐渐减少，最终的目标是不补贴。
值得关注的是，《规划》中也提到可再生能源的三个“挑战”：现有的电力运行机制不适应可再生能源规模化发展需要、可再生能源对政策的依赖度较高、可再生能源未能得到有效利用。尤其着重强调了电价目标：到2020 年，风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争，光伏项目电价可与电网销售电价相当。
林伯强认为，由于还要考虑支持可再生能源发展，电价补贴将 “逐年递减”，新能源企业投资也要考虑这一因素，从《规划》表述来看，电价补贴改革或加速进行。
任凯告诉记者，在公司的实际运作中，除了并网审批手续过于繁琐外，另一大困扰就是度电补贴不能及时到位。
但目前可再生能源发现的现状却是补贴资金存在缺口，拖欠问题比较严重。
2016年8月，国家能源局副局长李仰哲在一次公开会议上称，截至2016年上半年，可再生能源补贴缺口累计高达550亿元，决策部门面临着较大压力。
“这并不意味着政策不需要继续支持可再生能源。”林伯强表示，应适当调整可再生能源的补贴政策，由目前的上网电价补贴转变为加强对分布式、储能环节的补贴。
“现在的一大困扰就是弃风弃光问题比较严重。”华能新能源公司一位风电人士在接受记者采访时认为，除了补贴之外，消纳问题的解决同样至关重要。
《规划》中指出，将落实可再生能源全额保障性收购制度，逐步建立新型电力运行机制和电价形成机制，探索多部制电价机制，建立煤电调频调峰补偿机制。
如果实现“平价上网”，是否意味着可再生能源没有了竞争力呢?答案是否定的。在《规划》中，也提到了再生能源将在“十三五”通过一些交易制度，通过其本身的环境效益转化为环境效益。
现在，由于全国碳排放市场尚未建立，目前的能源价格和税收制度尚不能反映各类能源的生态环境成本，没有为可再生能源发展建立公平的市场竞争环境。
经过了多地的试点，2017年中国将启动运行全国碳排放权交易市场。除此之外，实施“绿色证书交易”交易机制的呼声在业内也越来越高。
所谓的“绿色证书”是政府对可再生能源发电合法的认证，这个证书可以在能源企业间买卖，价格由市场竞争决定。
林伯强表示，绿色证书交易能否有效的关键，就需要和可再生能源配额制结合。首要要设定燃煤发电机组及售电企业的可再生能源配额指标，达不到的企业可以通过购买绿色证书完成可再生能源配额义务。
《规划》中也明确，要通过绿色证书市场化交易，补偿新能源发电的环境效益和社会效益，逐步将现行差价补贴模式转变为“定额补贴+绿色证书收入”相结合的新型机制。再加上碳交易市场相对接，取消对可再生能源补贴也将具备条件。
FR：中国经营报
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