实施过程中出现不同理解
经过两批“领跑者”计划的实施推进，尤其是在第二批“领跑者”项目招标连续爆出超低价后，业内开始出现对“领跑者”计划的不同理解。
鉴衡认证光伏事业部副总经理刘松明表示，光伏行业发展最核心的竞争力归根结底是度电成本，这必须要通过技术创新。但是新技术在推出来的时候，面临“技术锁定”，就是和传统的技术、传统的产品相比，先进技术市场导入成本比较高、认知度低、推广困难。作为主管部门，意识到这一问题，所以在2015年推出了“领跑者”计划。但194号文并没有提出来哪些是先进技术，所以在“领跑者”计划贯彻和执行过程中产生了理解的不一致，由最早提出的“领跑”，到最后在一定程度上造成“群跑”的乱象。
阳光电源市场总监张彦虎认为，2015年首个领跑者强调的是鼓励使用先进的技术淘汰落后的产能。2016年增加了竞价上网，成为竞价上网+先进技术的竞争，但却把注意力都放在了竞价上，这导致了过度竞价，出现了很多令人大跌眼镜的超低价中标。
质疑声的出现，让不少业内人士开始担忧，“领跑者”计划要达到的终极目标到底是什么?
针对此类消极的声音，多位接受采访的业内人士也表达了不同观点。“竞价是产业市场发展的一个过程，通过竞争可以重新洗牌，不具备综合优势的光伏企业将退出竞争，最终有利于加速推进光伏平价上网，这也是所有光伏企业的终极目标。不能因为连续爆出低价，就只看到了可能会引发的乱象，而忽视了示范基地的积极作用。应当看到，’领跑者’计划推出一年来，技术领先的产品普及与推广迅速加快。”一位在示范基地中标的光伏企业负责人告诉记者。
据了解，“领跑者”计划推进一年多以来，不仅领跑基地的项目对先进技术和转换效率有明确标准，其他光伏项目也开始主动向“领跑者”看齐。国内多个主流电站投资商在大型集中招标过程中，要求一般项目设备产品也需满足“领跑者”计划效率标准，这也推动了整个行业的技术进步和升级。
下阶段“领跑者”重在择优
据了解，为了更好地推进下阶段的“领跑者”项目建设，相关主管部门都在积极总结第一、二批光伏示范基地规划、建设和管理经验。
水电水利规划设计总院副院长易跃春在接受采访时表示，“为达到探索和推进光伏发电规模化发展、产业升级和成本下降协同发展的目的，下一阶段将从技术提升、规范引导、创新模式、电价下降这四大方面全面深化’领跑者’项目的示范作用。”
记者也从多方了解到，根据规划，下阶段的“领跑者”计划将更加关注先进技术的竞争。但究竟哪些是先进的技术和产品?这就需要客观、公正的评价体系，让“领跑者”计划回归最初的目标，只有这样才能满足行业相关发展诉求。
目前来看，对于明年的“领跑者”计划，虽然到目前为止没有正式的文件公布，但是基本思路已经在业内得到肯定：今后“领跑者”示范基地将重在“择优”而非“竞价”，不将电价作为首要竞标重点，更加注重技术先进性和转换效率的提升，通过对领跑者入围门槛的提高，遴选出那些应用前景广阔、符合光伏未来发展方向的前瞻性新技术及企业做重点支持，从而为下一代光伏技术找到突破口。
让市场发挥主体和决定性作用，政府发挥自己应该发挥的作用。这也是党中央、国务院供给侧改革的核心主旨。“让市场来当裁判员，决定哪个技术可行，来寻求中国光伏产业的新方位。政府出指导性、扶持性政策，用市场规律大力推进处于各个阶段的各类先进技术的中试化、产业化、市场化和规模化，推动我国光伏产业基础研发、突破性技术，尤其处于产业化，但市场化、规模化还缺临门一脚的再推动一把，扶上马送一程。”一位业内资深人士对记者说。
据了解，下阶段领跑者要关注的是能够提高电池、组件转换效率的高效技术和产品，同时还应该关注整个光伏发电系统的创新，看哪些先进技术能够克服当前光伏系统存在的问题和挑战，帮助光伏系统提升效率和降低成本。此外，由于光伏综合利用将成为未来趋势，各种“光伏+”电站形式不断出现，加之政策对于分布式光伏的侧重鼓励，未来能够促进“光伏+”应用、推动分布式快速发展的的高效产品需求将会井喷。在此背景下，将进一步带动高效技术和产品等的市场增长。
FR：中国改革报
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