天政办发〔2016〕150号 天水市人民政府办公室关于印发天水市十三五能源发展规划的通知

　二、存在问题

我市能源发展还面临不少突出问题，需要在未来发展中积极应对：

一是能源自我供给能力不足。我市传统化石能源资源有限，用能对外依赖度高，在保证能源安全、可靠、持续供应方面存在较大压力，新能源和可再生能源资源量较丰富，发展空间大，但开发利用率不高。

二是能源消费结构不合理。我市能源消费以煤炭为主，存在煤炭终端消费过高、利用方式粗放、天然气利用率低、能源系统整体运行效率不高等突出问题，环境容量制约凸显。“十三五”时期必须通过能源供给侧结构性调整，引导能源供给向提质增效转变，加大“煤改气”、“煤改电”力度，逐步实现全市能源消费从传统以煤炭为主向多元化、非化石能源比重高、安全高效现代能源消费方式转变。

三是能源增长方式亟待改变。我市可再生能源起步较晚，实现替代传统能源需要一个发展过程，短期内很难实现，煤炭的消费量还将继续增加，大量燃煤造成的环境污染将日益严重。推广应用洁净煤燃烧技术，发展绿色、洁净、高效能源，提高能源资源利用效率等是今后必须着力研究解决的重要问题。

　三、发展趋势

（一）全国能源发展趋势

预计“十三五”及今后一段时期，我国能源结构优化步伐加快，煤炭消费比重将进一步下降，天然气和非化石能源将继续较快增长。到2020年、2030年全国非化石能源占到一次能源消费比重分别达到15%左右、20%左右的发展目标。国家“十三五”规划《建议》提出：推动低碳循环发展；推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系；提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用；加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电；加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度；改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。

积极推进能源领域供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。能源发展方式要从粗放式发展向提质增效转变，能源工作方式从审批项目为主向推进改革和技术创新转变。推进能源领域供给侧结构性改革主要在7个方面：化解煤炭行业过剩产能、化解煤电过剩产能、着力解决弃水弃风弃光问题、加快推进电改落地、稳步推进石油天然气体制改革、加强能源扶贫、提高能源系统整体运行效率。

（二）全省能源发展趋势

全省“十三五”能源发展将围绕稳增煤炭产量、稳增油气产能、稳增风光装机、强化能源消纳转化和煤炭清洁高效利用，加大电力外送的“三稳增、一强化、一加大”能源发展总体思路，推进陇东传统能源综合利用示范区建设，进一步提升全省国家重要的油、气、煤、电综合运输通道地位，扩大能源输送、转化、储备能力，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，促进能源资源优势转化为经济优势，建设国家综合能源基地。

全省能源区域布局提出在陇东南地区积极推动定西、天水、庆阳等地分散式风电场建设；在天水市和定西市等一些有资源优势的地区，创建一批以地热供暖为主和地热开发利用的示范基地、示范小区；重点建设平凉、庆阳、天水清水等地分布式光伏电站；提高天然气普及率，实现各市政府所在城市、重要旅游城镇全部供气；围绕形成向西南地区能源输送通道，进一步加强区域内地区间能源合作，实现优势互补，积极推动天水市、陇南市承接煤炭资源异地转化利用，推进形成清洁能源、生物能源和煤炭资源综合利用发展格局。

（三）天水市能源发展展望

顺应国家能源政策导向，未来五年我市能源发展趋势：一是稳步开发水能、风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生资源，作为全市能源发展的优先领域，采取措施支持可再生能源市场开拓和推广应用，鼓励生产和消费可再生能源，使其产业化水平逐年提高，在一次能源消费中的比重不断提升，实现能源绿色供应和终端绿色消费。二是充分利用好过境天然气管道工程的优势，增强天然气供应能力，提高消费比重。三是全面贯彻节能优先战略，推进煤炭清洁化利用，提升新建火电项目煤炭清洁化利用水平，加强节能监管，逐步解决能源活动造成的浪费和环境污染问题，实现经济发展和环境保护的协调发展。四是继续加大电网建设力度，增强电网保障能力，建立健全安全高效的电网体系。五是大力推进能源体制机制创新，逐步放宽和完善能源市场准入制度，加强能源项目前期及建设管理，打通能源发展快车道，为能源发展战略的落实提供制度保障。