索比光伏网讯:眼下我国正在进行一项艰巨的脱贫计划：到2020年，现有的这5000多万贫困户要脱离绝对贫困。为了能在有限的时间里，完成如此艰巨的任务，中央提出了“精准扶贫”的战略。2014年，一项叫做“光伏扶贫”的项目在我国十六个省区，471个贫困县正式展开试点运行，这项工程在当年，也成为了国务院扶贫办确定的“十大精准扶贫工程”之一。
光伏扶贫，就是在贫困人口的屋顶上，或者院子里安装上太阳能板，贫困农户可以把太阳能板发出的电卖给电网，这样一年下来，可以得到3000多元的收益。利用自然资源，不需要付出重体力劳动，就能长期获得收入，“光伏扶贫”的前景看上去一片光明。
被搁浅的屋顶扶贫项目
去年五月，宁夏的试点工作正式启动。一年多过去了，记者在采访中发现，这里的扶贫项目却“卡了壳”，这究竟是怎么回事呢？
宁夏的6个区县、4个移民点，总共18个村，2015年被定为光伏扶贫试点地区，红寺堡区的乌沙塘村就是其中第一个试点的村子。按照原先的计划，现在这个村子的项目就该建好发电。
在乌沙塘村，全村300户农户有100户是贫困户，按照原定的计划，要为这100多户农户的屋顶上都安装上太阳能电池板来进行“光伏扶贫”，但是现在记者站在村子的制高点上往下看去，几乎看不到安装上太阳能电板的农户。
记者在村子里走了一圈，终于找到了一家安装上太阳能光伏电池板的农户，据该农户介绍，村里有十户人家安上了光伏电池板，但没有开通。
原定安装太阳能光伏电池板的100户贫困户中，只有10户安装完成。即便是这10户，安装好的设备也只是在屋顶上晒太阳，并没有真正投入使用。是什么原因让这个去年就开始进行的项目现在还停滞不前呢？几经周折，记者联系到了负责这个项目的企业。
项目负责人说：“当时我们选的那个村，它不在2015年农网改造范围之内，最多只能并20户，已经干了10户了，很多条件，不是一个因素制约的我们没法干。”
红寺堡去扶贫办负责当地大扶贫工作，这里的负责人给出的解释和企业并不一样。
红寺堡去扶贫办主任王林介绍，由于去年政策不是太明朗，原计划是按照一定的扶贫配额给企业配备地面电站的指标，当时没及时到位，这影响了企业投资的积极性。
记者调查发现，宁夏奖励政策下发的时间是2016年2月2日，但大多企业开工时间都是在2015年上半年，也就是企业拿到奖励指标已经是企业开工一年之后。
“2014、2015年的时候，（扶贫配地面指标）是很有吸引力的，后来慢慢发现，光伏电力也送不出去。”某项目负责人坦言。
事实上，从2015年下半年开始，种种原因西北地区的新能源电站被严重限制发电，使用率还不到3成，弃光限电现象日趋严重，成为全社会关注的焦点。因此，即便是被奖励了商业电站指标，但被限制发电依旧赚不了钱，企业也就没有意愿再投钱做扶贫工作了。
所以当地扶贫部门、项目企业又开始等新的政策。乌沙塘村的扶贫新政策是准备重起炉灶，当地政府特批了一块土地和一笔单独的扶贫款，计划在新批的这块地上建设一个养殖大棚，在大棚上加盖光伏设备。大棚种蔬菜，光伏设备发电卖给国家电网。究竟能不能完成，还要看具体的实施过程中的细节。
欣荣村：计划收入三千实际三百
乌沙塘村等来了新的政策支持，而其它的地方就没有这么幸运了。在宁夏进行扶贫调查的过程中，记者发现，距离乌沙塘镇两小时的车程，有个地方叫做欣荣村，家家户户屋顶上都装好了太阳能发电设备。按照发电量计算，每年收入应该超过3000元，也就是国家确定的“光伏扶贫”目标收益。但是贫困户拿到手的只有每年三百块钱，相差了十倍，这又是怎么回事呢？
记者：大概是多少收益一年？
农户：一年给300元
记者：一年300元？
农户：嗯，签了二十五年的合同。
今年3月，国家《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》当中，确定的目标是每年每户增加收入3000元以上。而这个村子，光伏项目建成了，每户的收益一年却只有300元。为什么会这样呢？记者找到了贺兰县扶贫办书记陈国忠。
陈国忠说，屋顶的收入应该在3000元每年，企业现在是把这个屋顶先租来，一户现在给了300块。
但就光伏扶贫，国家有着明确的规定，是作为资产收益，给村民们一个持续的收入来源，而不是企业租农民的屋顶。那现在为什么还是企业在租房顶呢？
“因为宁夏回购办法还没有出台。”陈国忠说，“现在主要的运作就是鼓励，我们现在鼓励移民自己回购，就是我们出台小额贷款，你可以贷款以后去回购。它的投入一户也就是个2万多元，实际上五六年的时间，基本上贷款都能还清。但农户愿意的不是太多。”
政府、企业帮助农户建好光伏发电设备之后，由农民出钱把设备再买回来。可是对于贫困户来说，基本生活都无法保障，怎么可能拿出2万多块钱。
让贫困户自己出钱购买设备帮助自己脱贫。这跟国家的政策大相径庭。在国家制定的扶贫战略中，有一个非常明确的态度，就是政府主导，社会支持，尤其是资金，国家几次明确重申，地方政府一个重要职责，就是要统筹落实建设资金。那么，为什么还会要求贫困户们自己出钱来给自己脱贫呢？
几经周折，记者联系到了一位知情人，他告诉记者，在项目的最初设想中，并没有打算让贫困户来买这些设备，而是完全由企业负担，但是因为一块1000亩的沙地，让事情变卦了。
根据知情人的说法，那一千亩的沙地就在一个栅栏里面，原本打算这里铺上太阳能光伏电池板，交给企业经营，但是这个项目最终破产了，所以企业在光伏扶贫项目上的支出，需要当地来解决。
这样的说法到底是不是事实呢？记者再次找到贺兰县扶贫办书记。
陈国忠介绍：“当时考虑设计初衷还是好的，项目里面还有1000多亩沙地，想做一点光伏的设施农业。原来想的是这边建好以后，光伏农业一建，把这边投入3000元（每年）全部还给移民，然后拿这1000亩光伏农业给企业运作，最后的这个设计没有批准。”
沙地项目失败，就让贫困户自己购买光伏设备为自己脱贫，这样的说法实在有些说不过去。为了解决扶贫项目的资金问题，国家要求银行系统给与支持。为什么还会让贫困户自己掏钱呢？
陈国忠：这里面涉及到银行的问题，看银行给你贷款不贷款的问题。
记者：银行有什么顾虑呢？
陈国忠：银行当然有顾虑了，我跟自治区的农发行联系过，现在就是你贷款可以，你得有抵押担保，但是你村上合作社还是公司也好，咱现在没有什么资产抵押，也没有担保。
记者：那光伏项目就是你们的资产啊？
陈国忠：银行不是这样看待这个问题。
就这样，最后当地选择鼓励村民自己购买光伏设备。
今年3月下发的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，是由国家发展改革委、国务院扶贫开发领导小组、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行五个单位联合下发的。这份文件当中，特别提到，要因地制宜的推进光伏扶贫。对这五个部门的职责分工非常明确：国家能源局会同国务院扶贫办，对各地区上报的以县为单位的光伏扶贫方案进行审核；国家开发银行、中国农业发展银行为光伏扶贫工程提供优惠贷款。
但是落实到地方之后，分工明确却变成了“没人管”。为什么会出现这样的问题？
>
>
