未来几年，光伏发展依然任重道远，将在调整能源结构和改善大气环境中扮演着重要角色。然而，光伏的发展仍在“青春期”，还不具备只身闯天涯的本领。所以，不能一刀切地将其推到市场之中，仍需政府出台相关电价政策、补贴政策扶持。
在新一版《国家发改委关于调整新能源标杆上网电价的通知》尚未发布之时，光伏发电企业已经“两股战战”，犹如惊弓之鸟。
据媒体报道，此次发改委出手力度颇大，以光伏上网电价为例，地面电站一类、二类、三类资源区上网电价拟调整为0.55元、0.65元和0.75元，相比现行的电价标准分别降低了0.25元、0.23元和0.23元，新政策执行时间拟定为2017年1月1日。
光伏业界普遍认为，领跑者计划中确定的基地在招标中出现超低投标电价，是这次调价的“导火索”和“触发器”。
此前媒体报道，今年8月，在山西阳泉项目招标中，协鑫新能源报出0.61元每千瓦时的低价引起业界轰动。而在最新的乌海项目招标中，英利绿色能源报出0.45元每千瓦时的超低价，更是让业内大跌眼镜。
所谓光伏领跑者计划，是国家能源局于2015年启动的光伏扶持专项计划，旨在通过市场化竞争引导光伏技术进步和产业升级。
今年5月30日，国家发改委、能源局联合下文，明确要求光伏领跑者基地必须采取招标或竞争性比选等方式配置项目，且电价（或度电补贴额度）应作为主要竞争条件。
当然，发改委降低地面电站标杆上网电价还有国家可再生能源基金不足、光伏组件价格下降等条件支持。
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