举例:
1)上海
刚出台的《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》(沪发改能源〔2014〕87号)的政策依据中就提到《上海市节能减排专项资金管理办法》,并明确支出“用于新能源发展专项扶持的资金,在市节能减排专项资金中安排”。可见,上海的分布式光伏补贴由“节能减排专项资金”支出。
2)北京
《北京市分布式光伏发电奖励资金管理办法》(京财经一〔2015〕1533号)中并未明确提及资金的来源,但北京市项目获得补助资金的前提是:项目业主通过北京节能环保中心网站下载并在线提交监测表,节能环保中心在2个工作日内完成监测表的信息校核。
该补贴发放需经过“节能环保中心”的审核,应该是从节能专项资金中支出。
“节能减排”是专项资金,资金落实的保障性高,补贴发放就比较及时。很多分布式光伏是以EMC模式开展的,企业就可以将这部分节能量(发电量)去申请节能补贴。
3、其他专项资金承担
很多地方,不同类型的分布式项目,走不同的专项资金,因此有的人反映补贴发了,但有的人未领到。
举例:
1)浙江省
地级市财政:度电补贴资金由各地级市承担,在市工业和科技统筹资金中列支。
节能资金:企业业主自行投资建设并运行的分布式光伏发电项目可申请节能技改项目资助。
由于补贴资金落到地级市财政,就会出现:即使同一省份,有的地级市发放及时,有的发放不及时。
2)安徽省合肥市
初装补贴:由市、县(市)财政按照3:1的比例共同承担。
普通项目度电补贴:由市财政承担。
光伏扶贫项目补贴:由市、县级扶贫专项资金每年安排300万元;
道路和公共场所照明工程补贴:项目通过合同能源管理或招投标方式进行建设。“乡村亮化工程”通过民生工程项目资金渠道解决。
由于补贴资金渠道不同,就出现即使同一个市:有的项目拿到补贴,但有的项目未拿到。
4、分析
上述几个来源中,“节能减排”是我国长期的、全国性的任务,补贴是国务院发文确定,且有专项资金。因此,补贴资金来源的有保障程度高,未来的可持续性也最好。
因此,如果地方分布式光伏项目补贴由“节能减排专项资金”发放,则发放就会比较及时。
如果来源于政府财政资金,则要看地方政府的财务状况,财务状况好的一般会发放比较及时。
如果来源于其他专项资金,要看该专项资金的性质。如果是扶贫资金,则就会比较有保障、可持续性高;但其他资金则一事一议,但资金的可靠性和可持续性应该比“节能减排专项资金”差很多。
三、补贴资金要走单独的申请流程
很多人认为,项目备案、并网后就可以拿到补贴,但事实并非如此。在调研中发现,由于补贴资金的来源差异大,因此地方补贴文件中基本都要求项目在备案之外,做单独的补贴申请。如果不按要求进行单独申请,则项目很难拿到地方补贴。
举例:
1)北京
项目在所在地区县发展改革委完成备案、建成投产、并网验收等工作,申报时需提交分布式光伏项目奖励申报表(企业);应在北京市新能源和可再生能源在线监测系统完成项目信息填报工作,申报时需提交北京市新能源和可再生能源在线监测系统接入证明。
区县发展改革委会同区县电力公司对申报项目进行审核汇总后,于每年7月30日和次年1月31日前将本区县分布式光伏奖励申请上报市发展改革委。市发展改革委对各区县上报的拟申请奖励项目进行审核并在监测系统网站公示初步审核结果,公示后于每年8月31日和次年2月28日前确定当期《分布式光伏补贴项目奖励名单》。
2)上海
项目投资主体应在项目投产发电后,向其所在区县发展改革委提出(市级补贴)申请。区县发展改革委按规定对申报项目进行初审并提出审查意见后,于每年4月、10月底前上报市发展改革委。