至于新能源补贴为何会大幅下调，国家能源局副局长李仰哲在近日的公开讲话中给出了答案。
“截至今年上半年，可再生能源补贴缺口累计达到550亿元，原有的补贴模式难以为继。决策部门面临着极大压力，关于产业发展未来的制度安排和政策选择遇到了现实的挑战。”基于此，李仰哲认为，通过市场进行竞争性配置光伏资源开发是一个很好的尝试，并透露正在研究制定可再生能源电力绿色证书交易制度，并逐步调整现有的补贴模式，即要把目前的固定电价逐步转变为定额补贴。
分布式光伏首当其冲
“这样的下调，对于地面光伏电站影响相对较小，如今地面电站整体建设已比较规范。而对于分布式光伏电站来说，影响会非常大，尤其是扶贫项目，补贴下调后，会受到不小影响。”李宁表示。
李宁所提到的扶贫项目，指的是今年年初，国家明确要扩大光伏扶贫实施范围，“在光照条件良好（年均利用小时数大于1100小时）的15个省（区）451个贫困县的3.57万个建档立卡贫困村范围内开展光伏扶贫工作。到2020年，实现200万建档立卡贫困户户均增收3000元以上目标。”
这项政策，让光伏企业看到了曙光。李宁更以此判断，分布式光伏项目，将进入快速发展期。地处东营的大海集团，便着力在光伏扶贫项目上进行市场开拓，并推出了推广精准光伏扶贫的多种模式。
“公司在东营市利津县盐窝镇七二村、陈村、后丰村建设的60KW光伏发电项目，总投资额48.57万元，年收益额8.2万元，回收期仅6年。按20年的寿命计算，总收益额将达到163万元。除经济效益外，环保效益同样不可小觑。该项目年发电量7.5万千瓦时，年节省标准煤26.8吨，年减排二氧化碳58吨。”大海集团总经理刘德杰此前给经济导报记者算了这样一笔账。
李宁也认为，在财政补贴带来的较高收益率下，老百姓投资分布式光伏电站的积极性还是比较高的。“此次补贴下调，会让老百姓产生疑虑，这不利于光伏扶贫政策的推广。”
以技术进步降成本
不过，这种疑虑或许会在分布式光伏设备的技术进步下不断化解。
“虽然补贴下调了，但随着技术不断进步，新安装设备的投资总额也会下调，光电转换效率也会提高。明年5KW分布式光伏电站的投资成本有望达到3万元，投资回收期在6至7年，不会比现在延长太多。”张胜利表示。
“为了生存与发展，光伏行业技术创新可以论‘月’来计算。只有不断创新，才能把光伏发电的成本降下来，这个行业也才能慢慢实现真正的市场化，而不是靠政府给予补贴‘续命’。”在刘德杰看来，补贴下调，正是要倒逼企业创新。“之前国家用补贴将资本吸引进这一行业，但如果‘躺’在如今的技术水平上靠补贴舒舒服服地‘混日子’，对行业发展无益。只有不断创新，才能活下去。”
对此，李宁也表示赞同。“随着技术的进步和产量的提高，成本一定会下降，最终脱离补贴，回到完全市场化的竞争环境中，这才是光伏发电的发展之道。”不过，他也建议，政策扶持应适度退位，“因此，我们呼吁针对分布式光伏再出台一些配套扶持政策，以平稳过渡。”
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