“十三五”能源规划将解决哪些棘手问题?

作为未来5年能源改革的风向标，“十三五”能源规划是当前能源行业最关心的话题，因此，当国家能源局发展规划司副司长何勇健详解“十三五”能源规划时，在场大部分听众都纷纷拿出手机拍摄PPT.

据何勇健透露，“十三五”能源规划制定已近尾声，目标是建立一个“清洁低碳、安全高效的现代能源体系”。这个规划针对我国能源领域重大棘手问题，开出了一系列具有可操作性的药方。

传统能源产能严重过剩

我国能源行业面对的第一大问题就是：煤炭、火电、原油三大传统能源产能严重过剩。何勇健给了一串数据：

何勇健：“这些年一直缓解煤炭供求矛盾，今年初见成效，但未来也是任重道远。第二个有潜在风险的是煤电行业，去年煤电的发电利用小时创了近30多年的最低水平，全国平均4300小时，很多省份煤电利用小时甚至低于3000小时，预计今年的全国平均煤电机组利用小时将低于4000小时，这是非常不合理的状态;第三个领域就是原油加工，8亿吨的产能，但是产量只有5亿吨，设备的利用率不到70%。”

限制传统能源上新项目

“十三五”能源规划给出的药方是：限制传统能源上新项目。

何勇健：“对产能过剩的传统产业，‘十三五’前期原则上不安排新项目，包括：煤炭、煤电、煤化工、炼油，都有严格的准入制度安排。煤炭将很严格地实行三年不上新项目的要求，要上也是按照减量置换的原则实行，核心是让市场供求关系逐步走向均衡。”

弃风、弃光、弃水愈演愈烈

第二大问题是：可再生能源发展存在多重制约，弃风、弃光、弃水愈演愈烈。

何勇健：“‘十二五’期间，这个问题已经暴露很充分了，今年上半年以来这个问题有加剧的趋势，比如：甘肃省今年上半年的弃风率达到47%，新疆和甘肃的弃光率都达到30%以上。”

主要原因是：电力系统抽水蓄能和天然气发电等机组只占到总装机的5%左右，调峰能力不足;风光电布局不够合理，东部用电负荷中心装机少，装机集中在风光资源较好的西北部，但当地的负荷容量非常有限，消化不了。为了外送，需要配套火电来调峰，因此，风电、光电的经济性大打折扣。

风电、光伏上新项目必须提前落实市场

何勇健说：规划给出的策略是：控制新能源发展节奏，新建的风电、光伏大基地项目，必须提前落实市场。

何勇健：“对新能源的发展，也要掌控节奏，风电和光伏的项目，尤其是大基地项目，要提前落实市场空间，如果没有市场需求，这个项目就要晚点上马。‘十三五’规划还提出来要把‘全社会综合用能成本较低’作为一个能源发展的重要目标以及衡量标准，更加突出用能的经济性，打造低价能源优势。不能为了清洁低碳，而不计代价地发展更清洁但成本更高的能源。将来将逐步降低风电和光伏的价格水平和补贴标准。初步的想法是，2020年风电尝试能不能平价上网，跟火电的上网电价差不多，光伏达到平价销售。”

天然气“用不起”，将改革价格形成机制

第三个问题是，天然气价格不合理，导致用户“用不起”，“十三五”期间每年约有800亿方天然气“过剩”。对此，何勇健说，将改革天然气的价格形成机制。

何勇健：“我们很缺天然气，但我们现在的问题是用不起。主要的应对措施是：一方面推动价格改革，今后两端的价格，也就是出厂价和终端销售气价，可能要逐步放开，由市场来形成;另一方面，中间输气、配气的价格，可能要逐步往下降，特别是支线配气价格现在还比较高，推高了终端价格，这方面可能需要做比较大的动作。”