3、政策的可执行性
1）电力市场现状
表2：2010—2015年的全社会用电量情况
2016年2月23日，中电联发布《2016年度全国电力供需形势分析预测报告》，提出：预计2016年全社会用电量同比增长1%—2%（在电量低速增长情况下，如果气温波动较大，其对全社会用电量增幅的影响程度可能达到1个百分点左右）。
由此看见，近期的电力需求市场增速缓慢，然而，另一方面，电力装机量却在大幅增加。2015年，全国累计装机150673万kW，同比增长10.4% ；2016年，预计全年新增发电装机1亿kW左右，其中非化石能源发电装机5200万kW左右，年底全国发电装机达到16.1亿kW，同比增长6.5%左右。
电力需求增长低迷的情况下装机大幅增加，结果必然是限电！不仅限可再生能源，也限火电。2015年全国火电利用小时数为3916h，同比下降355h（8.3%），而与2008年情况相较（当年全国火电利用小时数达5031h），则下降了1115h（22.2%）。
可见，发电机组被限电，是电力市场的供需矛盾造成的。这并不是政策能解决的问题。
政策能做的，是紧急叫停部分项目。近日，国家发改委、能源局紧急下发文件，叫停燃煤火电建设，涉及装机超183GW。同时，叫停甘肃、吉林、黑龙江、内蒙古、宁夏、新疆等省（区）新增新能源项目建设，待弃风限电有效缓解后另行研究。
2）可再生能源的高渗透率
渗透率（%）=波动性可再生能源系统（风电、光伏）交流输出容量/峰值负荷
当波动性可再生能源项目的渗透率较高时，电网常出现电压升高、由低电压和频率波动引起的大范围脱网等问题。渗透率一般不应超过25%—50%，再高会出现电压调节问题。
由于找不到功率的具体数值，暂用装机量、发电量数据做一个估算。三个可再生能源就近消纳试点方案中的统计数据如下表。
表3：三个消纳试点的电源装机与发电量情况
从上表可看出：
1）三省的风、光装机比例都已经很大，甘肃省甚至达到40%以上；因此，即使在限电的情况下（风电限电39%、光伏限电31%），甘肃省的风、光发电量比例仍占到18.3%。
2）内蒙古的电力大量富裕，主要靠外送消纳；
3）吉林省的装机、发电量比例都是最低，但本省内已经出现电力富裕。
根据上述数据预测，在不限电的情况下，甘肃、内蒙古两省风电、光伏的发电量渗透率可以达到20%以上。可以推测，在这些省份的局部地区，可再生能源项目发电高峰时的渗透率很可能达到50%。
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