电价扭曲
印度电价体系的扭曲主要体现在终端电价低于发电成本问题。印度零售电价是由各邦的电力监管委员会（State Electricity Regulatory Commission）制定的。以2013-2014财政年度数据为例（这是现有的最新数据），全国各邦58个配电公司购电成本为5.15卢比/千瓦时（约合每度电8美分），但平均零售电价为4.0卢比/千瓦时（约合每度电6美分）。也就是说，每售出一度电，配电公司就亏损1.15卢比（2美分）。
多年来，印度各邦配电公司大面积持续亏损，2013-2014财政年度总计亏损额占总售电收入的17.53%；账面亏损额（税前，未考虑政府的补贴）高达6664亿卢比（约合95亿美元）。国家的巨额补贴实际上也只能大致覆盖各电力公司的应缴税款，所以补贴后的税后亏损依然在6400亿卢比的量级。2015年3月，各邦配电公司负债总额达到4.3万亿卢比（约合630亿美元）。
如此高额的亏损和债务负担使得各邦配电公司的财政状况不断恶化，难以进行正常的设备维护、升级和扩容，导致高额的综合输电配电损失。而价格的扭曲（特别是对农业灌溉的用电补贴，有些邦甚至实行零电价）又导致了用电无节制的消耗甚至浪费。
2013－2014财政年度，印度电力综合系统损失为22.70%，其中相当部分的损失是非技术性的商业损失（如用户偷电、欠费等）。这样，印度电价体系的扭曲导致输电配电系统损失居高不下，使得电力供应短缺问题更加严重。
体制难题
追根溯源，印度电价扭曲下的供应短缺问题与印度电力部门的管理体制有关。按照2003年印度电力法的要求，各邦逐步开始实行改革。截至目前，在30个邦（包括德里）中已经有22个邦实行“解捆”，分列发电公司、输电公司以及配电（包括售电）公司。
在已经实行改革的邦内，在配电领域，印度实行自由竞争的政策。每个邦可能有3个到4个配电公司。这些配电公司从邦外或邦内的独立电厂买电，向印度国家电网公司或邦属电网公司支付输电费，并向用户售电。
其余的邦和地区还基本停留在发、输、配一体化垄断管理的阶段。但无论是否已实行“市场化改革”，各地方邦电力公司的运营深受邦政府的影响，而邦政府是由当地选民所选出，他们的政策必定要为赢得选票服务，而不会顾及国家的整体利益。美国加利福尼亚大学、普林斯顿大学的研究人员以印度人口最多的北方邦（2亿人口）为对象研究发现，选举年份的电力综合系统损失要比非选举年份高3个百分点，说明在选举年份印度政府有关部门会放松对居民“偷电”行为的治理力度，以取悦选民。
2003年印度电力法生效后，各邦逐步建立了邦一级的电力监管委员会（State Electricity Regulatory Commission，简称SERC），理论上有消费电价的定价权。然而，按照相关法律规定，这些邦一级的电监会只能在收到电力公司的调价申请后才能审议，而这些电力公司作为邦政府所有的企业，企业负责人也由当地政府任命，所以电力公司是否申请调价和什么时候申请调价都听命于邦政府。而且，由于售电价格（尤其是农业用电）长期低于成本，企业财务完全依赖于政府的补贴，所以更听命于邦政府的授意。在这种情况下，印度电价低于成本的问题长期得不到解决。
>
>
