索比光伏网讯:可再生能源固定价格收购制度（FIT）的调整法案已经在内阁会议上通过，正在做法律修订准备。记者就调整的原委及其变更点，采访了日本经济产业省新能源对策课课长松山泰浩。（一）、（二）介绍了引进可再生能源的三道障碍，本文开始将以FIT调整的具体内容及目标等为主题。
——如果用一句话来概括现在的固定价格收购制度（FIT）的问题，那将是什么？
松山：那就是光伏发电在短期内上得太多。更准确地讲，是以高成本上得太多。而且，以投资为目的的输出功率在50kW以下的低压项目多得惊人。以原本具有高压并网的规模，但却分割开来作低压并网的“低压分割”为代表，这些项目作为投资商品出售，而投资的企业基本都缺乏在认真维护（检查及保养）的基础上进行发电事业的意识。
重要的是，电站一旦建成，就要有人来认真维护，以便健康运营持续发电。从这个意义上来说，资本谁出都可以。在接手设备之后，只要认真地运营并维护保养，就完全没有问题。
日本的FIT的特殊性在于，包括低压并网在内，上了大量中等规模的光伏发电项目，对其的管理变得非常困难。这是一个大问题，也成了空头项目层出不穷的背景。
如果不能健全制度、使电站稳定发电，则既实现不了2030年的电源构成目标——可再生能源的比例（22～24％），还有可能导致成本增加。
法律修订有3个重点
——通过调整FIT，将会怎样应对这些课题？
松山：关于光伏发电，考虑了3个层次的对策：第一是由创立“新认证制度”，解决空头项目问题。第二是针对已经投入运营的项目，采取确保事业合理运行的措施。具体来说，就是要求运营商严格遵守检查和保养等规程，违反时可以下整改命令以致取消认证等。第三是针对今后的新立项的项目，采用促进提高成本效率的定价方式。
——“新认证制度”的目的是什么？
松山：现在的认证制度可以说是一种“补贴制度”，并没有充分顾及到发电事业的可实现性。极端地说，就是确认、认证企业的土地和设备，之后便任由发电和获得收益而不再过问了。
其结果，是在事业实施的确定性还比较低的初期阶段“认证”，导致在收购价格为40日元／kWh的2012年度项目（以下称：40日元项目）和36日元／kWhの2013年度项目（以下称：36日元项目）中，约有36万个项目未上马。而两个年度的认证总数约为70万个，未上马项目大约占到了一半。
如果空头项目在申请并网后不付诸实施，会占掉本地系统的空闲容量，使收购价格低、成本效率高的后续项目无法并网。
若有意从事发电事业，就应当向电力公司缴纳工程费用、签订并网协议，尽快开始发电；若觉得投资效率差，不想建设就赶快退出，我们希望已获认证的运营商明确地做出选择。若不如此，则40日元和36日元项目启用会导致国民负担加重，系统限制的问题就总会存在。
“新认证制度”要求运营商制作并提交实施发电事业的计划，并以此为前提批准项目与系统“签订并网协议”。从认证“可再生能源设备”，换成了认证“可再生能源事业计划”。采用这种机制的国家，日本应该是世界上第一个。
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“停滞的小规模项目太多”
——此前，曾对空头项目实施过会征收报告、听取意见及取消认证。那样还不够吗？
松山：就像刚才说的，我们想让36万个40日元项目和36日元项目赶快退出。但按照法律，取消认证需要履行征收报告、听取意见等行政程序。我们正在对全国的地方主管部门进行总动员，来开展这项工作，对尚未获得土地和设备的项目，予以取消认证。
迄今为止，我们以400kW以上的项目为对象，向大约1.5万个项目征收了报告，但实际取消认证的只有约2000个。还剩35万个以上。
——对于50kW以下的低压项目也会征收报告吗？
松山：虽然也想把低压项目作为对象，但数量太多，根本忙不过来。以400kW以上为界就是这个原因。但是，对于原本为400kW以上，后来分割成低压的项目，我们已经启动了征收报告程序。总算是推进到了这一步。不过，这些分割项目也只有6万个。此外还有大约30万个。
400kW以下的小规模项目多如牛毛。其中有很多是以投资、转卖为目的的不良项目。而比400kW大的项目，也就是百万光伏电站，发电事业绝大多数都在健康运营。因此，如果不设法清除小规模的停滞项目，问题就得不到解决。但只靠征收报告和听取意见来对付空头项目，成效是有限的。
“要不要新认证，请做出决定”
松山：因此，我们决定推行新认证制度，从认证“设备”换成认证“事业计划”，对实施无望的项目不予认证。要求的条件除了获得土地和设备外，还将加入与系统“签订并网协议”。因为并网是决定发电事业可实现性的关键。
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——关于“收购价格的确定”，在2015年度，变更了FIT的运用规则，确定的时间从“申请并网”时改为了“签订并网协议”时。
松山：直到确定收购价格的时间这一步，以“调整运营方式”都解决了。此次因法律修订，认证的时间改为了“签订并网协议”之后。走到了签订并网协议这一步，就能获得融资，事业实施的确定性会大为增加。
反言之，如果没有签订并网协议，就得不到融资，事业计划就无法进行。按照这个思路，一开始就应该把“签订并网协议”作为认证的条件。但之前并没有这么做。所以这次法律修订，要在条件中加上这一条。
推行新认证制度不是为了清除停滞项目。而是要连同新项目在内，还其本来面貌，支撑“可再生能源事业”的发展。
因此，不管是空头项目还是已运转的项目，所有项目都要通过新的认证制度，重新取得事业计划认证。当然，已运转项目已经签订并协议并了网，视同为取得了认证，在过渡到新认证制度后，仍将维持目前的收购价格。
对于空头项目，从施行之日起，将会实施一段时间的过渡性规定（宽限期），如果在此期间没有签订并网协议，取得新认证，就不能享受现行认证制度的优惠条件（收购价格等）。在法律修订生效之前，希望这些运营商决定要不要签订并网协议，取得新认证。
到法律修订生效的时候，在2012年度取得认证的40日元项目已经过了5年。而一般来说，签订系统并网协议只需要9个月。对于研究事业的可行性，5年的时间应该足够了。
“无限制、无补偿”的项目也可以自筹资金开展
——签订并网协议需要向电力公司支付工程费用。费用的金额在上涨。
松山：系统强化费用变高，募集运营商共同负担的机制已启动，倘若采用了这种方式，中间会设置过渡性措施。如果不算太高，要想过渡到新认证，只要支付工程费用，签订并网协议就可以了。
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——在超过“30天等输出控制额度”，要求遵循指定规则的电力公司的辖区内，如果运营商被要求实施无限制、无补偿的输出控制，有可能会得不到融资，导致迟迟签订不了并网协议。
松山：在指定电力运营商的辖区内，要求实施无限制、无补偿的输出控制，是为了调节供需平衡，迫不得已而采取的措施。如果运营商认为这样也可以盈利，要继续推行计划，可自筹资金开展发电事业。（未完待续）
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原标题:日本经产省专访（三）：设备认证改为事业认证，彻底防止、排除空头项目
