一、资源概况
湖南省太阳能资源条件一般，属于全国四类地区，年太阳总辐射在3200～4600MJ/m2之间，年平均日照小时数为1457h，从总体上看，东部日照资源较西部丰富，东北部的环洞庭湖地区以及湘南的永州、郴州地区相对较丰富，光伏发电年等效利用小时数900h左右。
二、电价及补贴政策
1、国家政策
我国发展太阳能光伏以来，光伏电价进行了多次调整，目前我国大型地面光伏电站上网标杆电价是根据《国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》（发改价格[2015]3044号）（以下简称3044号文）确定的。分布式光伏项目补贴电价政策是根据2013年8月26日国家发展改革委发布的《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》（发改价格[2013]1638号）确定的。
光伏电站：根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类太阳能资源区，自2016年起逐步下调光伏电站标杆上网电价。
表1：全国光伏电站标杆上网电价
分布式光伏：对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元（含税，下同），通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付；其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。
根据2014年9月2日国家能源局发布的《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策通知》（国能新能[2014]406号）和3044号文，国家鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用，比如大型公建、农业设施等，并鼓励各级地方政府在国家补贴基础上制定配套财政补贴政策，同时对分布式光伏发电提出了新的模式：利用建筑屋顶及附属场地建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式。“全额上网”项目的全部发电量由电网企业按照当地光伏电站标杆上网电价收购。
已按“自发自用、余电上网”模式执行的项目，在用电负荷显著减少（含消失）或供用电关系无法履行的情况下，允许变更为“全额上网“模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，与电网企业签订新的并网协议和购售电合同，电网企业负责向财政部和国家能源局申请补贴目录变更。选择“全额上网”模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，并不得再变更回“自发自用、余电上网”模式。在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网（东北地区66千伏及以下）、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价。
2、湖南地方政策
湖南省2014年底下发了《湖南省关于推进分布式光伏发电发展的实施意见》，对使用省内生产的太阳能电池板、逆变器等光伏组件、未享受中央财政补助且通过验收的分布式光伏发电项目，实行电价补贴，2014年建成投产项目补贴为0.2元/kWh，2015-2017年补贴标准根据成本变化适时调整。
三、经济性评价
湖南省属于太阳能资源一般区域，年满发小时数较低，在900h左右，整体上投资光伏项目收益不高。
1、光伏电站项目
湖南省属于Ⅲ类资源区，对应的光伏标杆电价为0.98元/kWh，假设项目单位造价为8000元，装机容量10MW，年利用小时数需要达到1050小时，在没有政府补贴的情况下，融资前税前收益率方可达到8.12%，满足项目收益需求。如果项目年利用小时数为900小时，则单位造价需要降低至6700元左右方可满足8.13%的融资前税前收益率。
2、分布式光伏项目
分布式光伏项目可选择三种模式（国家补贴为20年）：如果选择“全额上网”方式，对应的光伏标杆电价为0.95元/kWh；如果选择“自发自用，余电上网”，国家给予0.42元/kWh的电价补贴，上网部分按照当地燃煤标杆电价收购；全部“自发自用”，则电价为售电价格、国家电价补贴价格与省级补贴之和。根据湖南省电网销售电价表，当项目电价采用一般工商业电价（0.83395元/kWh）时，项目整体收益最高。
假设项目装机容量为1MW，单位造价为8000元。如果年利用小时数达到1050小时，在政府补贴的情况下，项目融资前税前收益率在8.26%之间，投资回收期在10年之间，项目具有一定的盈利能力。如果项目年利用小时数为900小时，则单位造价需要降低至6800元左右方可满足8.15%的融资前税前收益率。
四、备案流程
根据国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发[2013]24号）、国家发展改革委《关于印发分布式发电管理暂行办法的通知》（发改能源[2013]1381号）和国家能源局《关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》（国能新能[2013]433号）等有关规定，光伏项目由各地方政府进行备案。
湖南省光伏项目依据国家要求实行备案制，由市级主管部门负责备案工作。
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