哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫2012年曾做过一个意味深长的声明,称“碳经济时代即将终结。在我们迎接的新时代,人类活动必须要建立在减少石油和天然气消耗的基础之上,开发可再生能源”。在我看来,这已经定义了哈萨克斯坦未来的发展方向。可再生能源可以对经济多元化做出很大贡献,创造新就业,如果哈萨克斯坦要成为全世界Top50的国家之一,就必须要有类似的决心推广新能源产业。
如果要推进可再生能源,需要采用哪些政策呢?为了达成京都议定书(KyotoProtocol)的规定,哈萨克斯坦承诺2020年碳排放相比1992年减少15%,2050年减少25%。2013年哈萨克斯坦所提出的“2050年前向绿色经济转型”的国家概念主要为了服务于经济和电力板块向可持续方向转型。
哈萨克斯坦的问题在于:他们缺少技术人才和能力,政府支持又不够。哈萨克斯坦的电价很低,长期购电关税具有不确定性,又缺少信贷资源,基本很难吸引到外资投资。这就让可再生能源的发展不仅缺少金融资源,还不能像其他一些化石燃料产业一样享受丰厚补贴,这都很难提起投资者的兴趣。
体制障碍则体现在缺少一个明确的国家可再生能源发展规划,没有具体的实践计划,缺少具有竞争力的立法和监管体系。现在哈萨克斯坦在石油和天然气板块依然是个大赢家,这样一个经济体要减排成功只能靠政府的领导力。
总的来说,即使油价走低,经济和能源系统体制改革机会同样存在。很多国家都需要调整他们的能源政策,以应对新形势。低碳经济是未来的常态,当天然气价格和石油价格同时下跌时,各国政府可以更广地应用天然气,替代煤炭发电,并在短期内依然对可再生能源发电配套政府保护措施。即使长期来看,在交通领域中,采取石油替代性产品也然取决于政策支持力度。长期而言,化石燃料低价不应被看做一个挑战,而是低碳政策带来的一个优良结果。