【总结】眺望2016：光伏市场如何迈向新纪元？

发表于：2015-12-22

2002年的“送电到乡工程”揭开了我国分布式光伏发电的序幕。2011年、2012年、2013年、2014年中国年新增并网光伏装机总量分别为2.4GW、4.732GW、10.857GW和12.516GW。同比增速分别为500%、97%、129%和15%。

2013年到2015年，中国政府出台了一系列政策支持太阳能发电，中国光伏发电迎来了爆发式增长。IHS预计2015年中国全年新增装机总量可达到17.72GW，同比增长42%左右。截至2015年9月底，全国光伏发电装机总量已达到3795万千瓦，提前完成了十二五规划中35GW装机总量的目标。

专家预计，“十三五”期间中国每年新增光伏装机总量将达到20GW左右。展望未来，政府强有力的支持政策，不断下降的光伏组件制造成本和融资成本，将有利于光伏发电企业维持丰厚的利润，光伏发电企业投资积极性将维持在较高水平。影响光伏发展的限电问题和融资难的问题在“十三五”期期间将得到妥善解决。

一、中国光伏发电

　　1.1.中国光伏发电发展回顾

中国太阳能资源丰富，十分适合发展光伏发电。2002年“送电到乡工程”揭开了我国分布式光伏发电的序幕。2009年我国开始实施太阳能光电建筑应用示范项目和金太阳能示范工程，明确为光伏发电系统提供补助，我国光伏发电市场进入规模化发展阶段。

　　图1.1.1中国2011-2014年年新增光伏装机容量快速上涨

2002年“送电到乡工程”揭开了我国分布式光伏发电的序幕。2009年我国开始实施太阳能光电建筑应用示范项目和金太阳能示范工程，明确为光伏发电系统提供补助，我国光伏发电市场进入规模化发展阶段。

2011年国家光伏发电上网标杆电价政策的出台进一步推动了国内光伏市场的快速发展，当年我国新增光伏装机容量达到2400MW，同比增长500%。

2012年我国继续加大对光伏应用的支持力度，先后启动两批“金太阳”示范工程，发布《太阳能发电发展“十二五”规划》，启动分布式光伏发电规模化应用示范区等举措，当年并网新增装机容量达到4732MW，同比增长97%。

2013年，受欧美双反影响，中国光伏出口受阻，一大批光伏制造业企业受牵连。与此同时，国内开始密集出台支持光伏产业发展的政策以拉动内需。对于地面电站并网难、补贴年限不确定以及补贴拖延等问题出台针对性政策，从而使得光伏电站未来收益的不确定性大大减弱，刺激更多资金积极进入光伏电站领域。在此背景下，2013年中国光伏应用市场迎来爆发，IHS统计数据显示，2013年全国新增并网光伏装机容量达10857MW，同比增长高达129%，一跃成为全球最大的光伏终端市场。

2014年，中国政府出台一系列政策扶持光伏发电，年新增并网光伏发电装机达到12516MW，同比上涨15%。

1.2.2015年中国光伏发电行业发展情况

　　1.2.1.大幅调高装机目标，表明大力支持态度

对于2015年的装机规划，能源局下发的《2015年度全国光伏年度计划新增并网规模表》征求意见稿，计划2015年全国新增并网规模1500万千瓦，其中集中式电站800万千瓦，分布式700万千瓦（其中屋顶分布式不低于315万千瓦），较2014年的1060万千瓦的装机总量增幅高达41.5%。

2015年3月16日，国家能源局下发《2015年光伏发电建设实施方案的通知》。《通知》指出，为稳定扩大光伏发电应用市场，2015年下达全国新增光伏电站建设规模1780万千瓦。对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模，各地区能源主管部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。光伏扶贫试点省区（河北、山西、安徽、宁夏、青海和甘肃）安排专门规模用于光伏扶贫试点县的配套光伏电站建设。1780万千瓦的装机目标较征求意见稿的1500万千瓦相比又有了18.7%的增长，相比2014年的1060万千瓦增幅达到67.9%。2015年9月28日，能源局再次将光伏建设指标上调了530万千瓦，将全年建设上调至2310万千瓦。