党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对我国“十三五”时期的经济社会发展提出了新的目标和任务，这是新时期能源改革发展的指导思想和行动指南。为深入学习贯彻《建议》，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，特推动能源革命不断取得新成果，推出“深入贯彻五中全会精神，展望十三五能源改革发展”大型系列宣传专题，采访专家学者，畅谈学习贯彻《建议》的认识体会。近日，记者专访了国家发展改革委能源研究所副所长王仲颖。
记者：《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。请您谈一谈电力行业如何贯彻这个发展理念？
王仲颖：目前，考虑我国煤电占比70%以上的情况，电力行业发展首先要符合绿色发展理念，即要实行绿色电力优先调度制度。但是，从实际弃风和弃光角度讲，还没有做到创新、协调、绿色发展。弃风、弃光原因是什么？不是技术原因，也不是规划和布局的问题（有个别地方存在规划和布局、盲目上项目的问题），而是风电和光电在给煤电让路，使雾霾不能减少、政府决策得不到有效执行。
实际上，在经济新常态下，经济放缓，能源增速放缓，电力增速也放缓；与此同时，国际油价在低位运行。在这个时间点，新增的清洁能源量基本能满足经济增长对能源的需求，如果满足不了，还可以多用一些低价位的油气弥补不足，可以有效控制煤炭消费总量和逐步降低煤炭消费总量，正是我们进行能源转型的最好时机、调结构的最好时机。《可再生能源法》要求保障性全额收购可再生能源电力，但现在执行不到位问题突出，节能优先调度也是要保障风电、太阳能发电优先上网，保障性全额收购，现在没有做到位。
在做2050中国未来能源发展战略研究时，我说过，国家应该对煤电实行双控，即总量控制和强度控制，总量主要控制煤炭消费总量，强度控制实际上就是要煤电厂提高效率和技术创新。
煤电厂的发展要转变理念，不是只有清洁能源可以实现创新、协调和绿色发展，煤电通过技术创新也可以实现。政府正在加快电力体制改革步伐，建立电力市场，就是要还原电力商品的市场属性，不同时间段、不同功能的电力产品的价格是不一样的。
记者：《建议》提出，拓展产业发展空间。支持节能环保、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。目前，我国节能环保、电力装备、新能源产业的现状和技术水平如何？怎样进一步推进？
王仲颖：从发展的理念讲，新能源产业不创新就不能降低成本，而居高不下的价格，就没有市场。现在各行各业都要创新，风电和光电也要创新，比如说到2020年或再过几年，风电就能与化石能源竞争，光电到2020年就能平价上网，也有的企业讲他们的光伏产品到2017年就能平价上网。
产业发展要看国内国际大势。现在，可再生能源产业发展趋势还是符合国家能源结构调整、经济转型对产业发展的需求，符合提供清洁能源供应应该担当的重任。今年的电力增速可能不到1%，也就是说，全年新增电量在400亿千瓦时左右，而今年，弃风和弃光电量到年底也接近400亿千瓦时，弃掉的电量与新增的电量相当，非常可惜。所以，现在是非常好的能源结构调整机会，因为能源需求的增速放缓了，而且用能终端也在向电力转型，像电动汽车、公共交通和高铁等，都需要更多电力，这就为可再生能源电力提供了巨大发展空间。
企业发展要靠技术创新，质量只能保证今天，只有创新才能拥有明天，这就是市场运行规律，任何一种产品都不能靠补贴生存。实际上，如果不弃风、不弃光，依据现在风电和光电的技术发展水平和趋势，风电和光电还有一定的降价空间。
从另一方面讲，我国煤电价格目前没有反映全产业链的环境成本，要有效控制煤炭消费总量并逐步减少煤炭的消费，政府要加快税制改革步伐，助推生态文明建设。
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