深度观察：中国光伏需要何种“加持”？

由于技术的落后及技术创新水平低下，目前，我国主要光伏制造设备依赖从国外进口，需要进口的光伏制造设备主要有薄膜电池生产线等设备。此外，光伏产业链上游原材料生产技术要靠引进国外先进技术，国内技术还处于较落后、不成熟阶段，因此光伏电池生产所需要的主要原材料高纯多晶硅等主要从国外进口，如2011年和2012年高纯多晶硅进口数量分别为64800t和81000t，其中从美国、德国和日本的进口超过80%。

此外，多晶硅的生产成本也要明显高于国外，在质量接近一致的情况下难以提高国际竞争力并在国际竞争中求得生存与发展。此外，光伏应用方面，由于国内光伏应用技术的落后，导致国内市场应用率低且发展滞后，产品对外国的依存度居高不下。

国内光伏技术的落后与创新水平的低下严重影响中国光伏产业的发展格局，致使发展出现三头在外局面，同时也使得国内光伏市场发展滞后，制约了中国光伏产业的健康发展。因此，提高光伏产业技术发展水平和技术创新能力成为目前中国光伏产业发展的一个重要任务。

二、光伏产业发展问题的原因分析

2.1、产业链各环节发展程度不一

从产业生命周期的角度分析，中国光伏产业链各环节处于不同的阶段，上游光伏原料的生产环节和下游光伏发电环节处于幼稚期，中游的硅锭、硅片、光伏组件和光伏电池制造则处于成长期，总的来说中国由于中国光伏产业链的各环节发展还不成熟，因此在向成熟期迈进的过程中会出现各种各样的问题，比如由于上游环节的发展落后于中游环节，就出现了光伏产业链上下游企业产品供需失衡；又由于产业链发展还不完整、不成熟，光伏产业链发展还未形成一个完整的系统，发展比较分散；上下游发展的相对落后决定了中国光伏产业链的附加值低下，整个光伏产业的发展处于微笑曲线的低端，而绝大部分环节处于价值链低端。因此，光伏产业链发展的不成熟是中国光伏产业链发展不平衡的主要原因，此外，技术的落后，创新的不足，地方政府的不合理引导也会造成光伏产业链发展不平衡。

2.2、原有利益格局制约国内光伏产业发展

制约国内光伏市场发展的因素有许多，但最主要原因在于我国的电力体制中存在的许多问题，这成为国内市场发展滞后的关键因素。电力体制改革还不完善，电力行业多年来形成“大一统”的电力垄断体制，包括光伏发电在内的新能源发电要想拓展市场需要通过进入电网，而进入电网就会影响原来电力公司的利益，因此，打破电力垄断、建立新的电力市场对于提高光伏应用率和发展国内光伏市场具有重要意义。

电力行业的整个产业链由发电环节、输电环节、配电环节、售电环节四个节点构成，从整体来说属于垄断行业，但产业链不同环节的垄断程度不同，按照垄断程度由低到高排列可以排列为以下顺序：发电和售电环节、配电环节、输电环节〔54]。但是，从2002年新一轮电力体制改革己过去10年，然而“输配分开”、“竞价上网”两大改革任务还没有完成，情况更糟的是电网垄断不断加剧，新的矛盾不断积累并日益尖锐化。在电力行业国有资本“一股独大”的垄断市场下，发展光伏发电产业并实现有效竞争还很困难。不仅如此，在电力输配环节，垄断也在加剧，国有电网公司具有绝对的影响力和优势，表现在具有电力经营的特许权、价格控制权、市场准入权等，从而在电力市场上形成了比较强势的地位。在电力交易中，电网企业既对电力生产企业形成买方垄断，又对消费者形成卖方垄断，导致无法形成公开交易的电力市场。对于高度垄断的电网公司，输配分离有助于进一步打破垄断，但各家电网公司却高调反对输配分离，以继续保持其垄断地位。对于光伏国内市场的拓展来说，并网难成为一个重要难题，从根本上讲并网难是现行电力体制改革不彻底的结果，由于电力行业的垄断性，光伏并网就会影响到原有电网公司的利益，电网公司为了维护自身利益就会在一定程度上阻碍光伏发电并网，这就制约了国内光伏市场的拓展与健康发展。

除了电力体制方面阻碍国内光伏市场发展外，国家政策的滞后也严重影响了国内光伏市场的拓展，比如，审批难、补贴难己成为制约国内光伏市场发展的瓶颈。此外，补贴难亦是阻碍光伏产业发展的重要问题，目前的国家对于分布式光伏系统的补贴主要是“金太阳”政策，规定其补贴比例约为系统成本的一半，补贴的幅度虽然较大但要求的条件却很高，必须超过1MW才能达到补贴要求的门槛，这就意味着分布式小型屋顶市场得不到政策补贴。因此，政策上的滞后目前也己成为制约国内光伏市场发展的重要因素。

2.3、地方政府的不适当激励

中国长期以来普遍存在着不恰当的政绩观，地方政府的政绩评估指标主要表现在GDP增速、投资规模和财政税收等内容，在这种评价体系下容易忽视增长质量和资源配置效率等反映发展质量的内容。因为光伏产业投入大，既能创造高额GDP，又具有环保节能的概念，符合“经济发展方式转型”的政策要求，所以地方政府盲目跟风纷纷将光伏作为重点产业来发展，许多城市致力于打造“光伏城”，如江苏、江西等省的一些城市都为实施这一计划制定了一系列政策来保驾护航。为了吸引光伏企业进入当地进行投资，当地政府通过各种优惠政策鼓励发展光伏产业，有的地方政府无偿提供土地，有的给予资金配额、电价补贴、低息贷款甚至允许免费排污，以此来引入企业投资于光伏产业，比如，赛维的25亿元资金就是由地方政府提供的，其中还包括低息贷款，而在双反困境中，赛维名存实亡，但政府不得不为赛维输血来维系其生存。地方政府在盲目制定激励光伏产业发展的政策的过程中忽略了对产业发展的长远规划和质量的提高，导致光伏企业的自主创新能力较弱，同时不同地区生产的光伏产品同质化较严重，这些盲目的激励政策最终导致了产能过剩的严重后果。

2.4、缺乏创新意识和创新人才

中国光伏产业自主创新能力弱的主要原因是缺乏创新意识和创新人才医乏。相比欧美国家，我国的的光伏产品具备由低劳动力成本造就的价格优势，但正是由于这种优势使得光伏企业缺乏创新意识，忽略了只有通过技术创新、产品创新、管理创新和其他方面的创新才能使企业获得长远的竞争力和发展的持续性。

在创新人才方面，中国光伏产业的发展严重缺乏创新人才，目前我国绝大多数光伏产业企业还没有建立起来相对完善的人才引进、培养、流转及管理等机制，基础研发力量和技术研发力量薄弱且研发队伍缺乏专业知识，掌握高端技术理论和高端技能的人才严重短缺，这就使得中国光伏产业的技术创新缺乏人才力量，出现自主创新能力弱的问题，严重影响光伏产业竞争力的提升和持续发展。