二、以提升产业核心竞争力为目标的财税政策建议
2.1、增加对光伏产业链高技术性环节的财政补贴力度
我国的光伏产业发展至今，一直占据着产业链中游的劳动密集环节。在技术要求较高的多晶硅提纯、太阳能组件生产设备的制造等方面严重依赖进口，导致国内光伏企业在国际市场中处于被动地位。光伏产业能够高速发展和广泛应用，必须首先解决产业链中的技术性难题。这需要国家加大对产业发展的配套设施和体系建设的财政支持力度。
利用财政政策对光伏产业进行技术性支持可以从以下几方面着手。首先，由财政出资，建立国家级的光伏技术研究开发中心，联合有关部门和专家学者对光伏产业所面临的技术性难关进行逐一研究、广泛交流，着力硅材料制备技术、晶体硅产业化技术、新型太阳能电池应用的研发，并将研发成果在全国范围内推广应用，为光伏产业增添活力。其次，大力支持光伏企业独立研发高新技术，给予光伏企业的技术研究项目一定的财政补贴，从而引导国内光伏企业摒弃单纯的劳动加工生产模式，转而投入技术创新。最后，加强光伏产业的人才培养。通过财政支持，加大培养太阳能光伏发电行业的优秀人才，建立健全光伏产品研发和应用的人才培养体系，调动各层次的高校进行人才培养与教育，重视理论基础普及、技术研究和实践能力，提高光伏行业从业人员的整体素质。
2.2、加强对高技术性光伏企业的税收优惠
税收优惠政策是加大对高技术性光伏企业扶持、提升产业核心竞争力的有效手段之一。光伏产业的上游和下游属于技术密集环节，中游的太阳能电池制造则属于劳动密集环节。结合目前国内光伏产业发展现状，有必要对技术密集环节进行一定的税收优惠。
政府部门可通过增值税和所得税对高技术性光伏企业进行减免。增值税是我国的一大税种，是针对商品或劳务在流转过程中所产生的增值额所征收的流转税。根据产业发展的时期不同，在一定期限内调低高技术性光伏企业的增值税率，降低企业运营成本，体现税负的公平性。同时，根据企业所进行的技术创新项目的审批确定可享受增值税优惠的企业名单，并对企业技术创新成果进行严格把关。在所得税方面，允许高技术性光伏企业的技术设备加速折旧，将研发费用等可抵扣项目进行税前扣除，并考虑在技术创新时期降低该企业的所得税税率。
除此之外，将高技术性光伏企业所缴纳的税收进行归集，建立光伏产业研发和扶持基金，以扶持光伏产业技术创新的形式返还给高技术性光伏企业，从而鼓励企业通过技术进步和创新不断降低原材料企业和光伏发电企业的生产成本，提升国内光伏产业的技术水平和核心竞争力。
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