(3)中国光伏建筑激励政策现状
在光伏建筑推广过程中,政府的政策始终起着主导作用,为促进光伏建筑发展,我国光伏建筑的主要政策有:
政府在2006年推出《可再生能源法》和《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》(实施细则),主要对回收光伏电力做了详细的规定,我国电网企业必须全额回收可再生能源电力,还提出了全网分摊政策,由全国电网分摊光伏发电上网电价所超出常规能源电价的部分。
政府在2009年初推出了《关于加快推进太阳能光电建筑应用实施意见》,其中有明确指出我国光伏建筑的应用是新能源开发利用的重中之重,利用光伏建筑发电对解决能源问题,促进节能减排、环境保护都有不可忽视的积极作用。同时政府还推出了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》,其明确指出:光伏建筑安装行业标准制定;对城市光伏建筑推广和农村偏远地区光伏发电利用的补贴;光伏发电建筑应用技术宣传和推广。
办法还规定了资金补助条件:首先光伏建筑系统的容量必须大于5OkWp;其次光电产品的应用效率应达到国际水平,不能低于发达国家的效率,如单晶硅光伏发电系统的应高于百分之十六,多晶硅光伏发电系统应高于百分之十四,非晶硅光伏发电系统应高于百分之六。该政策的还提出了执行回收电价分摊办法,明确我国光伏建筑激励政策在经济政策需要对补助政策进行加强,并确立补助标准,其具体的执行标准则在应用的时候会产生一定的差异,因为光电产品利用程度等的不同会给企业带来不同的成本及收益,技术的先进度也会造成此种差异,政府也意识到此补贴政策的宏观性,并指出每年将对此政策作出相应的调整。
2009年7月近期国家科技部联合能源部、财政部共同发布《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》。文件计划在未来3年里投150亿元左右的资金来建设光伏建筑示范项目。这次补贴在光伏发电方面覆盖面积相对于以前的政策比较大;对光伏发电项目,政策原则按照总投资的50%进行补贴;对于偏远电力不够的地区补助提高的到70%。从补贴方式和投资覆盖面来看,与己经快速发展起来的做法还是不完全一样的,发达国家补贴会设置上限,实际上金太阳计划是设置补助下线;从补贴幅度角度来说,50%和70%的补贴幅度要高于欧美其他发达国家的补贴。发展以太阳能为主的新能源是我国新能源开发发展的重点方向。为促进我国光伏建筑的发展,并使其走向高科技发展道路,2009年中国政府出台了“太阳能建筑屋顶计划”并将原来的补助向上调至20元/Wpo2011年中国又相继制定了太阳能入网电价。对我国光伏建筑激励政策进行归纳总结,见下表。
4.国内外光伏建筑激励政策现状对比
在前述内容的分析中,发现我国的政策都是借鉴国外的成功经验而来,这些政策的颁布对我国光伏建筑的发展起到了一定的促进作用,但就我国光伏建筑的发展速度与国外相比而言还是存在很大的差距,我国光伏建筑发展相对滞后,因此对国内外光伏建筑的激励政策进行对比分析见下表。
在这一系列的对比过程中不难发现我国光伏建筑激励政策较国外而言存在很大不具体、不完善的问题。政府在借鉴发达国家成功经验的同时,还应注意结合我国国情,应该推出适合我国光伏建筑发展套路。政府激励政策决定光伏建筑发展现状和未来趋势,同样发展现状能够很好的把政策中的问题体现出来,笔者将会在接下来的两章从经济政策,产业政策以及配套服务政策等几方面来对比分析中国发展现状以及政策中存在的一些问题。