二、对于光伏发电企业项目用地“涉林”问题的法律风险分析
林地属于我国监管要求严格，审批手续/流程复杂的用地类型。对于光伏项目而言，即使能够按“点征”办理用地手续，对于林地的审批征地手续仍存在较大困难。根据我国森林法及其实施条例的规定，改变林地用途的需要办理相应的审批手续；此外，对于砍伐林地的，还需要办理采伐许可证。
法律规定的使用林地的审批权限详见下表：
如果建设单位未按要求办理林地审批或取得砍伐许可，将受到林业主管部门的行政处罚，严重者建设单位及相关负责人员还可能被追究刑事责任。
行政责任：
擅自改变林地用途
未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。临时占用林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚。
滥伐林木
滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足2立方米或者幼树不足50株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值2倍至3倍的罚款。滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3倍至5倍的罚款。超过木材生产计划采伐森林或者其他林木的，依照前两款规定处罚。
刑事责任：
滥伐林木罪
根据《森林法》规定，盗伐、滥伐森林或者其他林木，构成犯罪的，依法追究刑事责任。另据最高人民法院《关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发林木采伐许可证，或者虽持有林木采伐许可证，但违反林木采伐许可证规定的时间、数量、树种或者方式，任意采伐本单位所有或者本人所有的森林或者其他林木的；超过林木采伐许可证规定的数量采伐他人所有的森林或者其他林木的，以滥伐林木罪论处。其中，滥伐林木“数量较大”，以十至二十立方米或者幼树五百至一千株为起点；滥伐林木“数量巨大”，以五十至一百立方米或者幼树二千五百至五千株为起点。
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