韩愈先生说:大凡物不得其平则鸣,所以太阳是圆的,光伏也是圆的。
由于本文涉及对现有政策的不同见解,因此大部分企业名称被笔者隐去,但事情的真伪,业内人士一看便知。
一家原定8月底邀请笔者参加项目竣工仪式的企业抱歉的通知:“您所要参加的活动因某种原因,已延误日期待定。”
即使习惯了飞机晚点的笔者也还是很好奇为何这家资金实力雄厚,开发建设经验丰富的企业没办法按期完工。一位高管一脸无奈的说:“刚被流氓地痞讹诈完,林业又过来抓人了。”林业公安非常敬业的每天在现场虎视眈眈,项目经理每天只敢在酒店里面遥控项目。
由于该项目是该省里引进的重点项目,企业将项目受阻原因向省里汇报,希望能够协调,但进展甚微。“省里领导不同意项目停工,但这样的情况确实让我们十分为难。”那位高管说。
今年6月,笔者应邀参加一个业内重量级企业的地方投资会,在于地方政府沟通时,企业负责人就坦诚的提出对于土地性质不明带来问题的担忧。“我们正在同X地区的林业部门协调,希望把林业公安扣押的人员早点放出来。”他说。
为了多拿补贴,部分林业局将一些荒地或仅有几棵灌木的土地报成林地。“如果用于光伏电站建设,不仅补贴没有,当地林业部门也会陷入两难境地:要么承认当时虚报林地数量,要么承担林地减少的责任。”一位业内人士说。或许也因此部分林业部门才处处跟光伏企业“过不去”。
在山东济宁,市政府亲下文件,滩涂林地不能使用,几个项目就此搁浅。
早在2013年,有就报道过正泰在甘肃省的100MW电站严重占用林地,还被国家林业局命令要求严查。但以正泰的作风来看,不太可能毁林建设光伏,而且如果真是用林地,光毁林后平整费用也是不菲。“目前在东部和中部有一半的项目涉及林地相关,但敢毁大片森林搞光伏的还真不多。”一位资深人士肯定的说。
我们常常对美国西部牛仔持枪阻止中国企业投资光伏电站津津乐道,认为是美国“人权“的有力证明,但笔者认为这是对西方最为津津乐道也是最基本的契约精神的严重破坏。政府的承诺没办法兑现,最后让企业买单。
那么光伏电站到底对林业有没有损害?答案是肯定的。个别光伏企业确实利欲熏心,做出毁林的行径。“但就是这个别企业中,也只有一小部分是真的砍伐了原有林地,剩余大部分都是得知开发商开发后,当地农民突击种树的行为。”这在房地产开发行业再常见不过。
啥是宜林地
这里面就牵扯出一个概念:宜林地。
宜林地林业用地的一个类别。指适合于种植林木的土地。凡采伐迹地、火烧迹地、林中空地以及林木生长的一切荒山荒地,统称宜林地。宜林地国家虽然有较为详细的评定标准,但这本身就是一个非常笼统的概念。连专门搞土地的国土局有时都分不清楚。
除正规宜林地之外,还有两种情况促使宜林地比想象的要多:1、完成绿化指标,需要大量增加造林面积,2、宜林地补偿。
有大众媒体曾经报道:山东省齐河县在2003年将大量耕地从农民手中征收到村里,作为“宜林地”重新拍卖发包卖给农民,为打造全国的绿化模范县,需要大量的增加造林面积,因此就规定,全省境内距离县乡公路两侧一百米之内,距离乡村公路两侧五十米之内的乡村耕地全部划为“宜林地”,要求农民从种粮改为种树。这种事情虽然不多,但从侧面说明了宜林地定性的不规范。
此前国土局和林业局的数据一直没有对接,所以“账本”也是两套。在2013年正泰事件之前,林业光伏二者倒也相安无事。但之后林业部门常常在企业准备动工或建设一半时跳出来说:“对不起,我是林业警察。”