（二）现行“供给端”财政补贴方案导致的负面效果
现行“供给端”为主的财政补贴方案导致大量财政补贴沉淀在中上游生产制造环节，“需求端”的财政补贴严重不足，进一步引发了我国战略性新兴产业发展过程中的各种问题，以光伏产业为例，目前导致的负面效果表现在以下几个方面。
1．大量企业盲目进入，市场集中度低并且产能非理性扩张。各级地方政府通过优惠低价、信用贷款、减税以及直接补贴等多种财税扶持手段鼓励新兴产业的投资，但事前没有设置必要的进入门槛，致使大量生产企业不顾市场合理需求盲目进入，最终导致一些新兴产业的市场集中度逐年下降，部份新兴产业的产能在短期内非理性扩张。以光伏产业为例，近年来我国光伏企业晶硅电池市场集中度逐年下降，如图1所示。
2．新兴产业培育的“消费红利”流失，背离了培育和发展新兴产业的根本目标。战略性新兴产业财政补贴过度偏向“供应端”，致使生产制造环节急剧扩张，新兴产业消费环节的资源环境“消费红利”则主要向发达国家输出。以光伏产业为例，我国光伏产品出口率于2011年一度达到95%以上，这种严重依赖出口的现状背离了我国发展新能源的根本目标。一方面，我国承担了高污染、高耗能的生产制造环节，却将节能的效果出口到了发达国家，与我国政府发展新能源的目标背道而驰；另一方面，我国光伏企业为了追逐国际市场上的更大的市场份额，竞相压低产品价格，不仅导致光伏市场的无序竞争，而且受制于国际市场需求波动和贸易保护，减缓了我国光伏产业的发展速度，可能致使我国新兴产业错失发展的“机会窗口”。
3．过度依赖国际市场以及国内市场需求乏力导致一些战略性新兴产业“产能过剩”。战略性新兴产业链中上游环节的“供应端”的财政补贴，刺激了产能的过度增长，而下游需求严重不足，国内市场过小，无法消化中游产能，在国际市场萎缩的情况下，这将进一步演变成为“产能过剩”。以光伏产业为例，2009—2012年我国国内市场太阳能电池需求量占供给量的比例均在4．5%左右，这说明国内市场需求严重滞后于产能的发展速度，如图2所示。
4．过度偏向“供应端”的财政补贴给欧美国家实施“双反”留下藉词，这是引发欧美国家“双反”的直接原因之一。过度偏向“供应端”的财政补贴导致了国内光伏产品消费市场发展迟缓，大量的光伏产品被迫低价出口给欧美等国家，这给本国的光伏企业带来了一定的冲击。“供应端”财政补贴的主要内容就是针对生产链环节的补贴，欧美国家“双反”调查中的“反补贴”调查主要就是针对这一项内容展开的。
三、需求端财政补贴的战略意义和预期效果
（一）“需求端”财政补贴的战略意义
从我国新兴产业培育和发展的现实情况来看，市场需求的培育明显不足，已成为制约我国新兴产业发展的关键性因素之一，因此调整我国新兴产业财政补贴重点方向，将新兴产业财政补贴适度偏向“需求端”具有多方面的战略意义。
1．“需求端”的财政补贴是落实我国战略性产业发展目标的关键所在。以光伏产业为例，发展光伏产业的初衷是缓解国内能源危机，优化国家能源结构，促进节能减排，国家如果不能有效启动国内光伏产业需求和应用，那么发展光伏产业的战略意义就大打折扣。因此，将新兴产业财政补贴的政策重点和相关资金向“需求端”转移，以刺激光伏等战略性新兴产业的应用市场，扩大我国绿色能源的消费，这是践行我国培育和发展光伏等战略性产业的战略目标落脚点。
2．“需求端”的财政补贴是刺激战略性新兴产业国内市场需求的有效手段。市场需求在决定一个国家产业竞争力的因素中扮演着十分关键的角色。以光伏产业为例，我国光伏产业目前处于培育期，在与火电、水电等传统能源的竞争中处于市场弱势。由于消费者的消费惯性、传统电力公司的预先锁定以及光伏发电相对较高的成本等方面的因素，都将阻碍光伏产业国内市场的发展。因此，通过实施适度偏向“需求端”的财政补贴方案，将有效刺激国内光伏产业的市场需求，这是促进光伏产业商业化条件不断成熟，由培育期平稳过渡至成熟期的关键所在。
3．“需求端”的财政补贴是新兴产业发挥“正外部性”的必要鼓励手段。培育和发展战略性新兴产业是立足于我国经济可持续发展的重大产业发展战略，对于我国经济社会的发展具有显著的“正外部性”，以光伏产业为例，光伏产业具有节能减排、环境保护、优化能源结构、提高能源独立性等多方面的溢出效应，因此光伏产业给全社会所带来的“正外部性”不应由光伏企业独自承担高昂的成本。如果缺乏适当的政府财政支持，光伏产业私人成本与社会成本的不一致必将引发“市场失灵”，从而挫伤一部分企业培育和发展战略性新兴产业的积极性。
4．“需求端”的财政补贴契合了新兴产业成长周期的客观需要。从新兴产业形成与发展生命周期特点来看，新兴产业在不同的发展阶段需要采取不同的发展政策。美国总统科学技术顾问委员会（PCAST）将新兴产业划分为“研究和开发”（Research＆Development）、“技术示范和商业化示范”、“规模化降低成本”（Buy－down）和“大面积应用阶段”（Widespread Deployment）等几个主要发展阶段。从新兴产业发展的关键性指标来看，包括光伏产业在内的我国多数战略性新兴产业目前基本处于由“研究和开发”向“技术示范和商业化示范”过渡时期，因此需求因素是现阶段新兴产业发展的关键性商业化要素，“需求端”的财政补贴是契合现阶段新兴产业成长周期性特点的客观需要。
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