德国分布式光伏相关政策
为提高可再生能源在德国能源供应总量中所占的比例,德国政府采取了一系列支持政策推动光伏发电市场的扩大,包括以上网电价为核心的可再生能源法、投资税收抵免优惠、政策性银行优惠贷款、地方性资金支持等等。其中发挥核心作用的是光伏发电上网电价政策,通过固定电价补贴促进了德国国内光伏市场需求的快速增长,同时推动了光伏发电成本的迅速降低。
为控制过快增长的国内光伏市场规模,德国政府自2009年开始削减光伏领域的补贴额度。由于系统成本快速下滑,投资收益率(IRR)走高,德国市场快速增长。同年,尤其是政策调整的前一个月,抢装极为猛烈。
根据2012年4月生效的可再生能源法修正案,政府再次大幅削减光伏补贴,不同规模的光伏发电项目享受的上网电价将以特定比例逐月递减,每月的递减比例取决于年度光伏系统的安装数量(如表3-2所示),电价补贴采取总量控制,每年补贴2.5-3.5GW,当累计装机达到52GW时不再对新增光伏装机进行电价补贴。
与此同时,由于德国光伏发电已实现用户端平价上网,平均水平的市场电价已高于光伏上网电价,光伏发电的高比例自用可带来更丰厚的投资收益。因此可再生能源法修正案规定,自2012年4月始停止发放对小型屋顶光伏系统的自发自用补贴,引入“市场集成模型”,将光伏上网电价的支付限制为一定比例的年光伏发电量:2012年4月以后并网的10kW以下光伏系统仅有80%的发电量可获得上网电价补贴,规模在10kW-1MW的屋顶光伏发电项目仅有90%的发电量可获得上网电价补贴,余下的10%须出售或自用,或以市场价由电网收购(2013年5月电价水平4-5欧分/kWh)。
综上所述,德国采用规模差异性、定期递减的光伏发电上网电价政策,一方面,根据市场需求水平保障分布式光伏发电投资者合理的投资回报率;另一方面,定期递减的电价补贴旨在推动光伏发电成本的降低,并激励新建项目尽快投产。
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