河北瞄准贫困户需求精准帮扶 “光伏扶贫”成效遇瓶颈

产业扶贫破解脱贫“短期”现象

河北创新产业扶贫机制，把培育特色产业作为扶贫攻坚工作的着力点，有效克服脱贫“短期”现象，为贫困户稳定脱贫致富奠定基础。

赞皇县距省会石家庄仅40公里，“七山二滩一分田”，十年九旱、年年春旱。县城附近西江洞村全村970人，贫困人口超过200名。赞皇县扶贫办主任陈建国说：“赞皇的优势是山地和水库多，旅游资源丰富，此外部分农民有林果种植传统。”在县扶贫办支持下，西江洞村走上了一条果蔬种植加观光的路子。村支书于建英告诉记者，村里成立了合作社，在政府补贴支持下，集中财力建起25座大棚，买入14万元蓝莓树苗。2014年有的大棚一次性挂果400斤，加上游人采摘费用，一斤蓝莓果售价能达到100元。

“为老百姓培育出产业来，我们不仅明年就能脱离贫困，还能多年稳定致富。”合作社负责人赫增义在大棚里，指着一颗刚出地面的蓝莓树苗对记者说，一株蓝莓苗13块钱，5年左右就能产果400斤，收益期长达20年。

产业扶贫在河北因地制宜、遍地开花。行唐县玉亭乡疙瘩头村，临近京昆高速行唐北口，有1800多人，在过去是当地有名的穷村。村主任张占军说，村里成立了股份合作制的合作社，大部分贫困户自愿以土地入股。合作社安排人员进行大棚蔬菜种植，加上一些农民外出打工，2015年每户预计可收入6万元。

赤城县“五位一体”股份合作模式，大力发展林果、蔬菜、中药材种植和养殖业、旅游业，进一步夯实贫困群众稳定增收基础。阳原县皮毛手工加工业历史悠久，加工技术精湛，阳原“毛毛匠”远近闻名。近年来，阳原县充分发掘这一传统产业，全县扶持和带动了近5万贫困人口参与到这一产业中来，形成了“村村是工厂，户户是车间”的局面。

“光伏扶贫”显成效瓶颈待解

记者从河北省发改委了解到，河北选择了平山县、曲阳县、巨鹿县、临城县、赤城县、平泉县等6个县作为首批试点县，帮扶对象为全家均无劳动能力的建档贫困户，6个县符合条件的扶贫对象共有3万余户、5万余人。河北规划利用3年时间（2015-2017），通过光伏扶贫逐步实现6个试点县所有光伏扶贫对象收益达到每年3000元、持续20年。

河北省扶贫办政策法规处处长樊晓辰说，光伏扶贫由光伏企业和政府共同实施，其中光伏企业可按照1：2.5的比例配套建设商业光伏电站，并可优先安排年度建设规模指标，企业则可拿商业光伏电站收益弥补光伏扶贫支出。项目建设中，针对贫困户屋顶建设分布式光伏扶贫项目，按照70％由政府出资（国家和省各半），其余30％由企业贷款出资、国家给予5年贴息；对用于扶贫的光伏电站，河北提出由企业出资20％，其余可贷款，国家和省给予贴息5年。

记者近日走访平山县、曲阳县等地了解到，扶贫、发改等部门干部普遍认为这一扶贫模式对象明确、精准，机制先进、相关企业积极性高，每个县都多家企业前来洽谈争取。扶持力度较大、时间较长，光伏扶贫或将对改善贫困人口收入产生明显效果。

目前，光伏扶贫主要有光伏上房入户（即屋顶分布式光伏），光伏下地（农光互补模式，主要适用于发展设施农业的贫困户），光伏上山（建设大型山地光伏电站）等3种模式，但记者采访发现，具体操作中一些困难和问题尚待解决。

曲阳县发改局局长王平表示，通过深入调研，有关部门发现符合光伏扶贫条件的贫困户，不少都是农村五保户、低保户，其房屋普遍老旧破损，个别贫困户房屋看着都快倒塌了，根本无法安装光伏发电设备。

此外，无论是在村民屋顶建设分布式光伏设备，还是在符合光伏扶贫条件乡镇建设小规模地面电站，都可能面临电力设施难以配套等问题。

同时，山地电站一些现实问题也需要解决。由于复杂历史遗留原因，部分地块的现状和法律意义上的性质完全不符，基层政府工作人员对此无能为力，项目则难以顺利落地，大片山场只能长期荒废闲置。

多名地方干部和光伏企业相关负责人建议，发展光伏发电产业、推进光伏扶贫，一是需要国家完善顶层设计，解决土地、林业、电力等部门相关规划或文件不统一等问题，实现有效衔接、配合顺畅，促进项目顺利落地，扶贫对象早日受益。二是由国家相关部门充分调研、总结经验，完善顶层设计，强化协调指导，同时鼓励地方因地制宜积极探索；三是被污染土地大多需要自然恢复，时间周期较长，土地长期闲置。被尾矿、化工企业等污染土地可以通过征租结合等方式发展光伏发电产业，既能产生光伏发电效益，也不耽误土地自然恢复。