能源治理下的光伏产业创新

 作为一种清洁能源，太阳能的开发利用对化解中国乃至全球面临的严重化石能源危机和环境危机，具有重要意义。

党的十八大报告指出，“推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全”。作为一种清洁能源，太阳能的开发利用对化解中国乃至全球面临的严重化石能源危机和环境危机，具有重要意义。无论是基于资源的可再生性和可持续性，还是清洁能源对环境的友好度，抑或是能源结构调整和经济模式转型，光伏产业创新都是中国国家能源改革的基石性创新。

十八大以来，以《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》为代表的一系列支持光电产业发展的政策性文件密集出台。2015年3月15日，国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，启动建国以来最大规模的电力体制改革；3月17日，国家能源局公布《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》，吹响了光伏发电产业大发展的号角。基于对国家电力改革与光伏产业政策的研究分析以及对光伏产业的综合考虑，笔者提出了“新型电力公司”的发展构想，它将成为未来光伏产业发展的题中要义。这一发展构想主要包含如下五大要素：

以大型分布式光伏发电为源点

伴随地面集中式光伏发电在建设成本、布设选址、能源利用效率以及安全问题等方面的缺点日益显现，相反，分布式光伏发电的优势逐渐凸显。它既顺应了提升能源利用率、满足能源消费多元化的需求，也顺应目前国际光伏产业发展的潮流。相比地面光伏电站，分布式光伏发电有四方面的突出优势：第一，能有效利用闲置的屋顶资源；第二，更加贴近用户，用户可直接发电、直接利用；第三，引领未来家用储能发展趋势，可将所发电能直接存入储能设备，提升发电效率与电能使用率；第四，更加方便、清洁和环保，没有架设电网与兴建变电站的土地资源和建设成本压力。“新型电力公司”将以分布式光伏发电为电力源点，依托中国丰富的太阳能资源，以较小的投资成本，为经济发展、民生用电提供电力能源产品和服务。

以多元化售电渠道为通路

国家新一轮电力体制改革提出，“在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，推进交易机构相对独立，规范运行”。这在响应能源领域深化改革要求的同时，也直面了能源供应与需求多元化的问题。“放开两头”的“两头”是指发电侧和售电侧。其中，发电侧现已放开并实现了充分的市场竞争。新的电力体制改革要点是售电侧放开，但还需要出台相关的实施细则，设置准入门槛和条件，同时在节能减排、清洁能源发展及环境责任等方面给予规划和指导。如果售电侧逐步放开，那么多元化的售电渠道将成为“新型电力公司”的发展通路。通过改进电力服务，主动承担企业环境责任，提升用户体验，从直购电入手打通发电到售电再到用电的通路。