建筑补贴政策引路 光伏企业期待并网发电政策

　
补贴政策率先启动光伏建筑市场

几乎与敦煌项目招标在同一时间，财政部、住房和城乡建设部于3月26日联合发布了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》与《太阳能光电建设应用财政补助资金管理办法暂行办法》，对符合条件的太阳能光电建筑应用示范项目给予20元/瓦的补贴。这一政策来得十分突然，却在一瞬间开启了中国补贴光伏应用的大门。

“此次财政部补贴的力度应该算比较大的。在国外订单不变的情况下，国内市场等于平白新增一块很大的蛋糕。对国内光伏企业来说，产能不是问题，只要有订单，产能上都能满足。”江苏林洋新能源有限公司组件事业部总监袁永健在接受本报采访时说。

江苏省能源研究会秘书长魏启东教授同样表示，“此次政策的影响很大，可以说是一个极大的利好，最重要的就是能推动国内光伏市场的启动。”　　在他看来，这个消息对光伏行业整个产业链都会有极大的影响，因为下游产品市场的打开意味着上游也可获得充分发展。

就在上述政策发布数周后，国内多个光伏大省也纷纷启动各自的光伏补贴计划。江苏特别推出了振兴新能源发展规划，对太阳能、风能产业发展和装备配套制定了2009-2011年的三年规划。该规划确立了徐州、扬州、连云港为多晶硅产业基地，并规划2011年全省达到3万吨多晶硅生产能力，但省内其他地方则不再布新点。规划纲要并提出了发展新能源的政策支持意见和推进措施，确定了全省3年260MW太阳能发电的财政补贴政策。

记者另外从浙江昱辉一位负责人处了解到，浙江省委书记已经表态，将对获国家财政补贴的项目再给予浙江省内的补贴。

但上述政策中仅规定2009年补助标准原则定为20元/瓦，却没有规定补贴总量，这也引发业界的诟病。

“虽然补贴单价明确了，补贴总额却没有。如果到时候就补贴1个项目，你说算不算拉动光伏产业？补贴100个项目呢？”光伏专家王斯成在接受采访时反问本报记者。他认为，在没有明确补贴总额之前，政策效果究竟如何还不好说。

由于国家对光伏产业的补贴率先落实在建筑应用方面，建筑领域的光伏应用市场无疑将会率先启动。

尽管国内许多光伏企业对财政部和住建部的政策出台欢欣鼓舞，但事实上，国际上多个国家在光伏建筑的研究和应用方面走在了中国的前面。

记者根据公开资料了解到，美国在20世纪80年代初就由新墨西哥州的洛斯阿拉莫斯科学实验室编制出版了被动式太阳房设计手册。此外，美国还出版了许多实用的被动式太阳房建筑图集，既介绍成功的设计实例，也有对太阳房原理、构造的详细说明。这些工具书的发行和一些样板示范房屋的建立，对美国公众接受太阳房起到了很好的促进作用。

值得注意的是，最近几年来，在一些发达国家已开始提倡建设“零能房屋”，即完全由太阳能光电转换装置提供建筑物所需要的全部能源消耗，真正做到清洁、无污染。对于这一点，一直关注光伏产业发展的刘宏生表示，“国外这些'零能房屋’很可能代表未来光伏建筑的总趋势，但要如何做到'零能’，技术上的学问不仅仅是光伏的问题，建筑本身的学问可能更多。中国目前我还没看到一家企业能系统完整地造出'零能房屋’。”

刘宏生认为，建筑领域光伏应用的市场是极为庞大的。“德国、美国等许多发达国家在建筑方面的耗能为全国总耗能的25%-35%,如果把这部分的能耗下降20%,就是一个庞大的市场。”

位于广东汕头的金刚玻璃原本以制造防火、防爆等特种用途的玻璃为主，几年前因看到光伏在建筑领域的应用前景，就把光伏玻璃也作为重点发展方向。“财政部和住建部的政策出台后，光伏玻璃的市场一下子激活了。但目前市场上光伏玻璃的技术档参差不齐，像我们这样能把玻璃直接用在幕墙等方面的还很少。按目前的形势，我们公司这个产品今年有望增长200%以上。”金刚玻璃董事长庄大建表示。

庄大建向记者介绍，金刚玻璃的产品特别之处在于，既可以利用太阳能光伏发电，同时也是建筑安全玻璃组件，具有建筑安全玻璃抗冲击、破碎状态等安全性能，可以作为非承重墙或承重屋面用于建筑，这一技术是世界领先的。目前东北地区最大的光伏建筑一体化（BIPV）项目——沈阳恒隆地产中街广场项目已被金刚玻璃拿下。该项目是国内唯一由地产公司投资的BIPV项目，系统功率高达150KW。

据了解，尽管BIPV项目在国外早已不新鲜，国内也有地产商开始尝试，但该市场的主体还是车站和公用建筑。

青岛火车站是国内BIPV项目中较典型的一个，在北京奥运会前夕完成。BIPV项目设计的额定发电功率为109KW,年预期发电量将达10多万度。据记者了解，目前北京南站、武汉火车站等一些车站项目也属大型光伏建筑一体化。

施伟业是广东一家光伏玻璃和幕墙企业的股东，也是该企业的副总。因为企业规模较小、技术也一般，所以该企业没有把车站、大型广场等BIPV项目作为主要的潜在市场。“我们公司的竞争力和南玻、金刚玻璃比，还有较大差距，但我们打算把市场开拓到西部偏远农村市场去。如果多晶硅的价格再跌一些，加上国家的财政补贴，而许多西部偏远农村的用电成本又很高，我们完全可以在那些地方开拓市场。”施伟业表示。

并网发电将全面启动光伏市场

更关键的在于，上述政策仍没有解决光伏发电的上网问题。在不少业内人士眼中，等到国内光伏发电能够像欧洲一样补贴上网，才表明国内市场真正全面启动。

“要启动国内光伏市场，就必须切实履行《上网电价法》，而要做到这一步，又必须改变对光伏发电成本高的误解。”赵玉文认为，“这是实施《上网电价法》的最大认识障碍。事实上，《上网电价法》是把我国光伏发电的份额从百万分之一向百分之一过渡期间所启动实施的法规，由于在起步阶段，总量很少，平摊量非常少，既不存在技术障碍，也不存在承担能力问题。”

据他介绍，一次性平摊光伏发电成本，只要每度电平摊六厘钱，可持续使用15年。或者采取分期平摊，第一次平摊1厘，以后每两年增加1厘，到第15年也已足够。而我国近年来由于煤炭涨价等因素，电价上涨每年就超过1.25厘。“所以推行光伏发电，实现《上网电价法》根本不存在经济负担问题。”

“在推动光伏上网发电过程中，全网分摊是比较好的支持可再生能源发展的一项政策。”在石定寰看来，企业应该努力降低成本、提高质量，而政府也应切实落实《上网电价法》的相关要求。

另一方面，金融危机促使光伏组件成本大幅下降，这也大大加速了光伏上网发电的进度。

“我国虽然通过了《可再生能源法》，并明确规定了上网电价和全网平摊的法规条款，但法规的实施细则尚不到位，可操作性不强。落实到具体政策上，怎么上网？怎么定价？政府、电力公司都还没有明确的说法，这在很大程度上制约了光伏市场的开发。”辽宁奥克集团董事长朱建民表示，尽快实施《上网电价法》，启动光伏内需市场，已成为我国光伏产业应对国际金融危机，实施中央“保增长、拉内需、调结构”方针的一项最科学、最重要、最迫切和最有效的举措。

据了解，国内几家主要的光伏企业此前已制定了到2012年光伏发电1元/度的项目方案，并已向上申报。

“如果电价分摊政策能落实，加上多晶硅和薄膜技术的不断进步，成本不断降低，在未来15-20年内，国内光伏市场扩大30倍以上根本不是问题。”刘宏生表示，光伏内需市场的启动只是时间问题。目前国内光伏产业还没有一家企业能说自己一定就是老大，所以这个行业大家都还是有机会的。

“国际上对光伏发电的发展目标是2020年装机容量占到总容量的1%,2030年占到10%,2050年占到50%。如果中国按照同比例发展的话，那么2020年的装机容量就要达到4000万千瓦，2030年将达到5亿千瓦。”王仲颖说，“中国只要能达到四分之一甚至一半的发展目标，2020年就能实现1000万-2000万千瓦的光伏装机容量，这对光伏行业已经意味着一次大发展的机遇。”