日前，工业和信息化部、国家能源局、国家认监委联合印发了《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》。《意见》指出，我国光伏行业出现了部分落后产能不能及时退出市场、先进技术产品无法进入市场、光伏产业整体技术升级缓慢、光伏发电工程质量存在隐患等问题。针对这些问题，《意见》提出发挥市场对技术进步的引导作用、严格执行市场准入标准、实施“领跑者”计划等八项举措。业内人士指出，《意见》的公布促使国内光伏制造产业升级，随着落后产能的淘汰，技术门槛的升高，优质的光伏产能和服务将成为行业的发展趋势。
“领跑者”计划发布
6月10日，工信部与国家能源局、国家认监委联合印发的《意见》指出，通过采取综合性政策措施，支持先进光伏技术产品扩大应用市场，深入加强光伏行业管理，推动我国光伏产业健康持续发展。内容具体为以下几方面：一是发挥市场对技术进步的引导作用。充分发挥市场配置资源的决定性作用，提高光伏产品市场准入标准，引导光伏技术进步和产业升级；二是严格执行光伏产品市场准入标准。光伏发电项目新采购的光伏组件应满足工信部《光伏制造行业规范条件》（2015年本）相关产品技术指标要求；三是实施“领跑者”计划。国家能源局每年安排实施“领跑者”计划，要求项目采用先进技术产品；四是发挥财政资金和政府采购支持光伏发电技术进步的作用。五是光伏产品检测认证。加强光伏产品检测认证能力建设，逐步提高光伏产品认证标准，提高光伏行业国际标准制定和国际互认能力；六是工程产品质量管理。光伏发电项目采用的光伏组件、逆变器及关键产品，须通过国家认监委批准的认证机构认证且与认证送检产品保持一致；七是加强技术监测和监督。国家能源局、工信部和国家认监委等部门定期组织有关单位对光伏市场产品开展技术质量检查；八是完善光伏发电运行信息监测体系。行业技术支撑单位要按照行业管理有关要求，开展并网运行光伏发电项目建设运行信息统计工作。
对此，晋能清洁能源科技有限公司总经理杨立友表示，对光伏行业而言，《意见》是“工业4.0”以及“中国制造2025”对行业提出的具体要求。杨立友认为，《意见》的公布促使国内光伏制造产业升级，有利于产品的进步和电站收益的保障和提升。国内光伏制造可以摆脱过去产品同质化严重和低价竞争的恶性循环，朝更健康的产业环境转变，有利于提高制造企业的核心竞争力，有助于海外贸易冲突情况的改善，使国内光伏行业真正向制造服务业转型升级。
先进技术是关键
记者从《意见》中了解到，“领跑者”计划通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。根据政府的计划，2015年，“领跑者”先进技术产品，多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率分别达到16.5%和17%。在接受记者采访时晋能方面表示，自2014年9月投产以来，晋能多晶电池平均效率即达到18%以上。最新的生产数据显示，晋能最新采用二次印刷工艺的电池量产平均效率为18.45%，最高18.84%；量产高效多晶组件输出功率已实现270W，组件效率达到能源局“领跑者”计划16.5%的标准。
杨立友表示：“技术领跑、设备领跑、产品领跑是我们目前已经实现的结果，但是更关键的是"观念的领跑""机制的领跑"。有了领跑的观念机制，才有领跑的人才团队，才会有领跑的技术、设备、产品这样的结果，才能保证持续领跑。”
此外，《意见》还指出，通过市场对技术的引导，提高光伏产品市场准入标准，采取差别化的市场准入标准，支持先进技术产品扩大市场，加速淘汰技术落后产品。对于落后产能对光伏产业带来的不利影响，杨立友认为，淘汰落后产能不只是行业早期现象，产品技术标准和施工规范等会严重影响电站发电量和未来收益，这对于需要保证几十年运营的光伏电站而言是至关重要的
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