授人以渔：为何光伏扶贫是好政策？
改革开放30年以来，中国在扶贫工作中取得的巨大成功是世界任何国家难以比肩的。从6亿贫困人口降到8200万，农村贫困率降至8.5%。但李克强总理在刚刚的政府工作报告中指出：按照国际标准，中国还有2亿多贫困人口，任重道远。
另外长期以来，许多地区仍然存在着效率偏低、官僚主义和腐败现象，同时虽然中国的扶贫政策多种多样，但落实到贫困人群中，仍然大多是单纯的资金补助。农民改变贫困现状，大多是归功于中国迅速的工业化，从贫困地区涌入城市，获得更高收入，是摆脱贫困的重要手段。
中国银行业协会专职副会长杨再平曾经讲过一个故事：有一次我们到甘肃去调研，甘肃省的一位领导讲了一个地方，那个地方总是贫困，每年都要去对那个地方支持，比如说过年了，要给他们送温暖，每年都要去送温暖。省领导讲了一句话，他说那个地方的人都是很拥护我们政府，很拥护我们共产党，因为我们每年都要去给他们送温暖，但是它一直是贫困的。所以领导很有感慨的说，如果社会基础支持我们的一直是贫困的话，恐怕我们得考虑了。
杨再平还指出有次他们到新疆去调研，去扶贫，给贫困户送种羊，没有过两天去看看种羊怎么样，结果去的时候，刚好他们在宰种羊。杨再平总结一个教训，这种简单的送不如开发式扶贫。
那么为何说光伏扶贫是好的扶贫政策？首先它是可持续的，投资光伏会持续产生25年的稳定收益，政府可以将回收的资金用于新的项目或者激励企业、农户继续投资。
其次光伏农业与光伏扶贫结合可以促进当地税收和就业。光伏电站的运维、农业大棚的种植都会带动当地就业以及本地农产品走出去。
此外，光伏扶贫对于贫困地区传统经济结构和经济观念的改变具有积极意义，通过可持续获得收益的项目与企业的介入，能让当地资源配置更加优化合理，从低端农业走向高端农业，将荒山、荒漠加以利用，并改变以往可能存在的“养懒汉”模式，从目前得到的消息看，国家能源局与扶贫办此次可能不会单纯的送光伏电站，避免出现类似某些贫困县遇到反而欢欣鼓舞的事情发生。
安徽金寨光伏扶贫模式有望推广全国
以往在新疆等地赠送牧民光伏产品时，有部分光伏产品被随后而来的光伏企业低价回收，牧民获得眼前利益，而黑心企业则将其转手卖出获得利润。这次全国范围的光伏扶贫应该怎么搞？现在各界都在期待一个结论。
近日，国家能源局副局长刘琦率调研组来安徽调研指导扶贫工作。3月20日上午，安徽省常委、常务副省长詹夏来在合肥主持召开座谈会并讲话。
詹夏来说，光伏扶贫是精准扶贫的有效途径，对于推动贫困地区精准脱贫致富、促进全面小康社会建设等具有重要意义。去年以来，安徽 省金寨等国家试点县积极探索，扎实推进光伏扶贫，取得明显成效。下一步，将坚持政府主导、市场运作、因地制宜、统筹推进，抓紧编制好安徽光伏扶贫中长期规划，进一步明确光伏电站建设方式、资金筹措、收益分配、运营维护等问题，积极探索户用分布式电站、村级电站、地面集中式光伏电站整体联动推进的扶贫新模式，高质量完成光伏扶贫试点各项任务。
刘琦充分肯定安徽省光伏扶贫工作取得的成绩，认为光伏扶贫是解决“无业可扶、无力脱贫”问题的最佳途径。希望安徽继续总结光伏扶贫试点经验，认真编制好中长期规划，在精准扶贫上下功夫，把实施光伏扶贫与发展战略性新兴产业、促进稳增长等有机结合起来，聚焦力量合力扶贫，为全国积累更多好的经验。
那么安徽的光伏扶贫究竟是怎样的模式？
截止2014年11月26日，安徽金寨已落地2008座光伏电站，全部设立在贫困户屋顶，并接入大电网。2014年3约初，安徽开建首批1008座居民光伏电站，每户装机3千瓦，其中试点8户。
首批光伏电站成本为24000元/户，资金由政府支持、光伏企业赞助、农户出资各三分之一的模式提供。到12月底，折算自用部分，8个月的时间安装早的农户赚了近1700元。
第二批1000座电站建设时，每户装机仍然是3千瓦，但第二批项目考虑了无力支付第一批8000元启动资金的赤贫人群，采用村级贫困户逐发展资金中借款，分6年从其发电收入中扣除，借款利息由县财政同一贴息。
同时供电公司也给予了很大的支持。据报道，金寨县供电公司在第二批项目中先后出动200多人次，在50天内完成了全部1000座电站的装表接电和并网调试工作。电站验收合格后，该公司还得及时与贫困户签订并网发电合同，并采集发用电信息，每季度根据发用电度数，按照“自发自用，余电上网”的补贴标准，整理好收益清单，再交由银行将收益直接打到贫困户的账户上。
截止12月9日，金寨县光伏发电累积128万千瓦时。2015年金寨县计划再建5000座光伏电站，扩大群众受益面。
但同样有些细节问题值得关注，最为突出的就是有农户反映自家电站的组件或线路故障，而自身缺乏维护能力，造成发电量损失。同时各家屋顶情况不同，有些也不适合安装电站。
另外金寨项目中企业通过赞助扶贫项目，换取政府路条，本刊认为存在积极意义，实质为将企业收购路条的费用转嫁到为贫困人群谋求福利上。但随着光伏扶贫在全国普及，如果全部采用这种模式，对企业压力也过大。
对此，有消息称未来方案将继续采用企业承担责任换取路条的方式，但是由资金投入转变为向贫困家庭提供免费的光伏电站维护。政府在附近片区为企业提供光伏电站的路条。这种方式更加科学，能够持续且激发企业的热情。
幸福的家庭总是相似的，而不幸的家庭则各有不同。全国贫困地区情况错综复杂，不尽相同，金寨项目只是提供了一个极好的范例，但在各地推广时，却不能完全照搬。
对此，阳光电源副总裁郑桂标建议说：“各个地方政府在文件的指导下，根据不同的资源情况，因地制宜进行模式创新。要想顺利实施和推进，要做到充分调研和未来的意愿者协商出各方能够接受的方式，而不是指令的手段，成功率会提高很多。”
下一页>传奇：让京东仰望的穷人银行会否诞生于光伏行业？
2014年，12月17日，和奶茶妹闹别扭的前十天，刘强东签署了一项重要战略框架协定：京东集团与格莱珉中国公司在多个领域达成战略合作意向，共同开拓中国农村金融市场。双方将在农村小额贷款业务领域展开合作，为农民提供金融合作解决方案，同时为拓展农村领域的消费和创业贷款。
东哥并不是当天唯一的大佬，另一个人的光芒无法掩盖。他是穆罕默德·尤努斯，格莱珉银行创始人，专门向因贫困而无法获得传统银行贷款的农村创业者提供小额贷款，2006年与格莱珉银行共同获得诺贝尔和平奖，这是一个真正的传奇。在他的故事里，闪耀着人性的光辉和世俗的智慧。
孟加拉，世界50个最不发达国家之一，50%的人口生活在贫困线以下。1940年，尤努斯出生于孟加拉一个富庶家庭，1965年来到美国攻读经济学博士学位。1972年，尤努斯回到了刚刚赢得独立战争不到一年的孟加拉，于家乡吉大港大学任经济学教授。
1974年孟加拉发生严重饥荒，约150万人在这次饥荒中死去，这让尤努斯意识到经济学如果不与实际联系起来，对国家和尤其是底层民众毫无帮助。他开始带领学生去农村调研。
尤努斯开始帮助农民提高种植技术，兴修水利设施。但真正穷困的底层——赤贫的穷人，却仍然难以受惠。
1976年，尤努斯走访一些最贫困的家庭时，遇到了一位名叫苏菲亚的妇女，这个年轻的农妇有3个孩子，她靠制作并售卖竹椅谋生。她告诉尤努斯，自己辛苦劳作一天的收入只有2美分。尤努斯大为震惊：这么一位勤劳的、能制作这么漂亮的竹椅的妇女，一天只能赚2美分？苏菲亚解释说，由于没钱去购买制作竹椅的原材料，她每天只能从高利贷者手中贷款25美分购买竹子，并且编织好的竹凳只能低价卖给高利贷者以还贷，这使她的家庭陷入一种难以摆脱的贫困循环。
尤努斯震惊之余，与学生找出42位类似困境的村民并汇总了他们的资金需求：27美元。这让一直身为社会精英阶层的尤努斯感到羞愧。他当即从口袋里掏出27美元借给这些穷人。不可思议的是，他们按时足额将借贷还给了他，27美元让42个农妇摆脱了困境。
尤努斯开始劝说银行借钱给穷人却四处碰壁，他决定以自己信用为穷人担保，让银行把钱借给穷人。虽然所有借钱的人都按时偿还了所有贷款，但银行对穷人的成见并未得到根本改变。
尤努斯开始考虑自己建立一家专门为穷人提供小额贷款业务的银行。取得政府支持后，他于1983年成立了世界上第一家小额贷款银行，也就是跟东哥签订协议的格莱珉银行。
下一页> 余下全文穷人没有抵押物品，因此格莱珉银行要求贷款申请人必须加入一个社会背景、目的相似的五人互助小组，并建立起相应的激励机制，以保证支持小组的成员之间建立相互支持的关系。每五人组成一个小组，若干个贷款小组组成一个贷款“中心”。“中心”每周按时在约定的地点与银行的工作人员开会，帮助解决任何单个小组无法独立解决的问题，并与银行指派到这个中心的工作人员密切合作。正是格莱珉银行这种公开透明而富有智慧的金融创新，有效降低了由腐败与无效率带来的金融风险。
依靠无抵押的小额贷款，格莱珉银行帮助数以百万计的家庭成功脱离贫穷线，在随后的30年中，“穷人银行”累计放贷57亿美元，还款率高达98.89%。尤努斯和他的乡村银行完全颠覆了传统商业银行的信贷哲学，创造了一种崭新的关注贫困阶层的金融文化。
2006年，“为表彰他们从社会底层推动经济和社会发展的努力”，尤努斯与格莱珉乡村银行共同获得诺贝尔和平奖。正如诺贝尔和平奖委员会颁奖公告所言：“持久的和平只有在大量的人找到摆脱贫困的方法才成为可能，小额贷款就是这样一种方法。”
穷人银行一直是笔者的一个梦想，在2007年读到尤努斯的传记后就为这种模式心折不已，没想到8年之后，光伏行业与其终于有了交集。
近日，尤努斯出席了全球首个针对太阳能的公共选出活动：SolarFUTURE.today!。他一直是光伏发电的支持者，现在正在负责协助孟加拉一百多万个家庭安装太阳能的事宜。格莱珉银行计划在未来两年内安装200万个太阳能住宅。
如果京东和格莱珉银行这样更多的类似机构介入光伏新农村项目，那么贫困农户有可能在政府的带领下，以银行的贷款和政府的支持资金投资更大更多的光伏项目，从单纯的在自家屋顶安装转向发展光伏农业和地面电站发展。这种变相的众筹如果在中国取得成功，对贫困人口乃至整个中国农村将是翻天覆地的变化。光伏企业也有可能转变成资产管理公司，专门开设为贫困人群建立收益稳定的光伏电站业务。
但笔者同样要提醒：尤努斯和格莱珉的成功源自个体的人性光芒，而同样的模式在别的国家和其它人手里却可能变成吃人的猛兽而不再是摆脱贫困的希望之光。
穷人银行受到全世界热烈追捧，但在印度等地，由于贷款利息高达36%，因此实际上成为变相的高利贷，而发源地孟加拉也推出了利率高于20%甚至50%的高息贷款。这样让穷人在利滚利的泥潭中越陷越深，很多家庭家破人亡。另外在摩洛哥、墨西哥和巴基斯坦也发生了这样的微金融泡沫。后孟加拉国规定：2011年7月开始，小额贷款利率限制在27%以内，小额贷款机构允许收取的最高费用要涉嫌，并给予借款人15天的偿还宽限期。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201505/06/191364.html
